人代会应做一件事:请政府公布绿色GDP

陈嘉珉 原创 | 2009-03-05 00:20 | 收藏 | 投票

人代会关注 2008年两会前夕,国家环保总局潘岳副局长在谈到公众关注的绿色GDP为何没有公布、何时才能公布时说:“这不能怪我,我去年这个时候接受记者采访时已说过,绿色GDP已算出来了,但是一直没有公布。”在2009年全国人代会召开之际,人民代表应做一件事:请政府公布绿色GDP。

知识提示 2003年,中国环境污染和生态破坏造成的经济损失,就占当年GDP的15%,但并没有从GDP里边把这15%扣掉。所以有人提出使用绿色GDP概念,要扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本,从而得出真实的国民财富总量。中国的绿色GDP核算已从2004年开始,但2005-2008年的绿色GDP报告一直未公布。

陈嘉珉观点 中央政府面对不得不面对的公布绿色GDP这个敏感问题,应采取的实事求是和科学态度是:一方面不回避问题,借十一届全国人大二次会议召开之机和《循环经济促进法》实施两个月之际,以严肃负责的态度向人民许诺,在09年内分期公布2005-2008年绿色GDP报告;另一方面,着手大力发展循环经济,力争《循环经济促进法》实施第一年成为循环经济大发展的良好开局年。

国家环保总局和国家统计局20069月联合发布了我国第一份绿色GDP报告。报告显示2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元,占当年GDP3%,当年GDP增长是10.1,其中扩散性最大的水污染大气污染环境成本就达5060亿元,占总成本的99.8%由于部门局限和技术限制,已计算出的2004年损失成本只是实际资源环境成本的一部分。完整的绿色GDP核算,至少应包括耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源等5大项自然资源耗减成本和环境污染、生态破坏2大项环境退化成本。由于基础数据和技术水平的限制,这次核算没有包含5大项自然资源耗减成本和环境退化成本中的生态破坏成本,只计算了环境污染损失,也就是7大项里边只计算了1大项。而且环境污染损失这1大项里边还包括20多项,这次核算又仅算了其中的10项,地下水污染、土壤污染等重要部分都没有涉及,另外在已经核算出的10项损失中还存在低估和缺项问题,可见这次核算只是整个结果的一小部分。

即使按照这个残缺不全完的环境损失统计,在现有治理技术水平下全部处理2004年点源排放到环境中的污染物,需要一次性直接投入10800亿人民币,约占当年GDP7%,而我国“十五”期间治理环境污染投入仅占GDP1%;除开这个一次性投入,每年还需花费治理运行成本(虚拟治理成本)2874亿元,要占当年GDP1.8%。由此可见,就是按照这个7大项里边只算1大项、1大项的20多项里边又只算10项来计算,2004年牺牲环境的成本就是8.1%,从10.1%当中扣除8.1%,2004GDP增长只有2%;如果7大项全部算,2004GDP增长就是个不小的负值。所以全国有效治理污染的工作完全没有做到,这就意味着环境污染、生态破坏依然严重存在并且日益扩大。

国家环保总局副局长潘岳当时表示,由于技术和体制障碍,绿色国民经济核算体系的最终确立将是一个漫长的过程,但是不能等到条件全部成熟时再动手,那样就太晚来不及了,因此必须一项一项攻坚,开展一项成熟一项,成熟一项公布一项。可是从2005年到2007年的绿色GDP就再也没有公布。200834日北京《新快报》报道,两会前夕潘岳副局长在谈到公众关注的绿色GDP为何没有公布、何时才能公布时说:“这不能怪我,我去年这个时候接受记者采访时已说过,绿色GDP已算出来了,但是一直没有公布。”潘岳表示,有权公布绿色GDP的不只环保总局一家,环保总局只是绿色GDP的小组单位之一,不是唯一单位。当记者追问公布绿色GDP的阻力是否来自其他部委,这位34岁就跃升为副部级高官、声称“不在乎个人毁誉”的中国新生代政治家,竟也用支支吾吾的政治语言卖关子:“也不能说阻力来自于其他部委、地方,或者是企业,总而言之,它一直没有公布。”

2005年至2007年的绿色GDP一直不能公布,这说明什么?说明环境和生态问题已经非常严重,超过了多数人的承受力极限我们现在的环境污染、生态破坏严重到什么程度,笔者综合多种官方资料得出这些数据——中国环境污染是发达国家的30倍,中国经济增长有2/3是在对生态环境透支的基础上实现的;目前1/3的国土被酸雨覆盖,2/3的草原沙化,近乎100%的土壤板结;江河水系70%受到污染,40%严重污染,基本丧失使用功能,流经城市的河流95%以上受到严重污染;中国水资源占有量不到世界平均水平的1/5,并且主要水系的2/5已成为劣五类水;全国有一半的人口缺乏干净饮用水,3亿多农民喝不到干净水,其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标;全国一半以上城市空气不达标,其中山西的城市全部不达标,全国4亿城市人口呼吸不到新鲜空气,1500万人因此患上支气管炎和呼吸道癌症,空气中颗粒物和二氧化硫是最主要的大气污染物,北京的喉癌、鼻癌、肺癌患病率已超过传统胃癌成为“第一癌症”;兰州、大同、临汾、乌鲁木齐等11个重点城市每年出现污染天数比例超过1/31999年全国工业固体废物产生量为7.8亿吨,2007年超过一倍接近16亿吨,全国668座中等以上城市2/3被垃圾包围;由于中国已经成为“世界工厂”,2008年中国还将超过美国成为世界第一大温室气体排放国;世界银行报告列举的世界污染最严重的20个城市,中国占有16个,北京也名列其中。三十年改革开放,960万平方公里国土已经遍体鳞伤,生态环境脆弱区占国土面积的60%以上。不少地方在土地利用过程中造成的土地损毁、沙漠化、荒漠化等,使保护和改善生态环境的任务更加艰巨。煤炭、火力发电、冶金、有色金属、水泥、建材、造纸、石化、化工等高能耗、高污染行业是支撑中国经济高速增长的重要动力,所以经济增长一直是以高能耗、高污染为代价。高能源、高污染产业的过快和过度发展,严重透支了子孙后代的资源和环境。

长期盲目追求非绿色GDP的结果,已经严重威胁到我们的基本生存条件。所以我怀疑我们这个实际的绿色GDP数字很低,甚至如果真实扣除资源耗竭、环境永久性破坏的成本,可能是零,或者是负数。我国三十年发展,把子子孙孙生存的基础都搭进去了,所以绿色GDP遇到从中央到地方、从政府到企业的重重阻力而不能公布。可以肯定,一旦公布绿色GDP,一些表面上看起来发展很快、成绩很大的地区,就会暴露其背后透支环境、透支未来的巨大“黑洞”,因为扣除资源、环境损失成本,这些地区的经济增长数据会大大下降,甚至变成负数。这些地方官员原来政绩中的水分就会被挤干,会让这些地方官员难堪,甚至影响其仕途前程,甚至可能要负刑事责任,最后追究下来中央一些部委及其官员也有责任,因此一直不敢公布。

不敢公布绿色GDP尤其说明的问题是:还在掩盖问题。如果一直掩盖,中国的环境污染和生态破坏问题会有一个总爆发。就像2003年的非典,从来没见过的病疫流行开来,死人的事情已经发生了,有些地区的政府及其官员还在缓报、漏报、瞒报疫情,脑子里只有政绩意识,只顾乌纱帽,而不关心民众死活,让人民财产和国民经济蒙受巨大损失,最后追究下来,连北京市长、卫生部长的乌纱帽都被摘掉。就像2008年的婴幼儿奶粉污染事件,开始死几个人,涉及1个厂家,最后掩盖不住,死几百人了,质检部门一查,几十个厂家、十几个部门都有问题,好些人还得坐牢。平时不严格执法,等问题闹大了再来个“杀着”、搞运动,这个不是高明的办法,高明的办法是要建设理性政府、依法行政、透明行政,把法治的功夫下在平时,防患于未然。

笔者认为,中央政府面对不得不面对的公布绿色GDP这个敏感问题,应采取的实事求是和科学态度是:一方面不回避问题,借十一届全国人大二次会议召开之机和循环经济促进法》实施两个月之际,以严肃负责的态度向人民许诺,在09年内分期公布20052008年绿色GDP报告;另一方面,着手大力发展循环经济,力争循环经济促进法》实施第一年成为循环经济大发展的良好开局年。

陈嘉珉200935日)

个人简介
周易管理哲学家,传统文化学者,武林诗人,价值中国最具影响力百强专家,国家体育非物质文化遗产大成拳第三代传承人。著述经济、哲学、历史、命理、堪舆、玄学、武道诗文一百二十余部(含读书笔记)。
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