区域经济该如何振兴?陕西该如何发展?

苏培科 原创 | 2010-10-15 09:26 | 收藏 | 投票 编辑推荐

苏培科(对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员)发言:

谢谢主持人、谢谢主办方。我作为陕西人,这些年一直待在北京,研究资本市场制度和金融制度方面的问题,经常谏言,但很少给陕西出谋划策,作为一个陕西人我非常惭愧。刚才听了大家发言,学习了很多。我想提两个不成熟的建议:

第一,陕西应该抓住西部大开发的历史性机遇,将“关中天水经济区”做实,防止它成为一个概念炒作,或者防止它成为房地产价格炒作的幌子。

关中天水经济区,它现在面积非常大,7.98万平方公里,太散太大,怎么整合?确实面临着很多问题。现在国务院每批复一个经济区,这个区域经济板块就先在股票市场炒一把,然后再把地价炒一把。所以我不希望这样的区域经济概念炒作模式在陕西重复,我曾在文章和节目里说过,刚提出来一个概念就在股票市场爆炒预期,而实际状况和收益要反馈到股票市场的收益里需要一个漫长的过程,像目前这样的炒作逻辑是一个比较荒唐的事情,所以我们的投资者在概念炒作的时候要谨慎。

但是目前,很多地方政府非常热衷于炒房价、炒地价,它通过所谓的区域经济板块的概念将房价、地价炒作起来,他们也是最大的受益者,因为土地财政的格局并没有改变。可是,当一个城市的地价和房价被炒起来之后,价格炒的太高会让这个城市失去长期可持续发展的动力,发展后劲也可能会丧失。实际上,城市高房价是一个陷阱,一旦它价格涨得太快,你不管做什么开发、做什么投入都是高成本的,从而会使这个城市的生活成本高而效率低,从而会阻碍一些经济的投资和投入。另外,我们看到很多地方政府都是做一些以房地产为轴心的城市开发,这种城市开发到底是什么概念?我们现在看中国经济蓬勃向上,而且说实话,这些年都是以投资驱动或者房地产拉动为主,未来一旦驱动力不足,十年后我们对房子的这块消费殆尽时,未来中国经济靠什么?房地产泡沫开始回落的时候,这个以房地产为轴心的城市经济会不会再次出现空心化?这是一个很大的问号。所以在这种情况下,关中天水经济区要做实,不要只图概念。但是我对此比较担忧,以“西咸一体化”来说,我看有材料说这个一体化的协议2002年就已经签了,但是到现在也没有什么实质的举动,只是简单的修路,但是人权、事权等都在各个方面利益博弈下显得非常复杂,推行起来举步维艰,所以我希望“关中天水经济区”在这块多注意一些,但也很难避免这些权益方面的博弈。

对于陕西、西安的房价我希望不要炒的太高,不要借“关中天水经济区”的概念将关中天水经济带的房价炒太高,我希望西安的房价可适当在西部地区保持一个相对的低位,这样反而可以吸引更多的创业人才和能留住更多的优秀人才,现在很多大城市留不住人才,原因是生活成本太高、压力太大。如果陕西反其道而行之,适当控制房价的涨幅,让人们的生活成本低,房子价格便宜,可能会留住很多人才,这样西部大开发也就不愁没希望。所以希望我们陕西的政府应该给未来做一个战略性的布局,否则未来我觉得也是很尴尬的。

第二,陕西应该认清当前的国内外形势,中国经济结构转型和产业转移时大势所趋,所以陕西得找准自己的定位,合理布局自己的产业结构,为未来谋划具有制高点的产业经济。

我们看到,金融危机后,出口导向型的经济需要急剧转型或者结构需要升级,但是中国经济到底怎么升级?朝高端升级把劳动密集型消灭掉吗?不可能!如果把劳动密集型全部消灭的话,中国的问题就更大了,如果让很多人没有饭吃,没有工作,即使你的高端技术发展的跟美国一样,但这个社会的稳定性还是有很大的问题,所以我们的结构转型不是都走高精尖,我们的劳动密集型产业不可能从中国这个领土上消失掉。所以在这种情况下,我们一味强调创新,过度形式化地创新会不会制造新一轮产能过剩?或者下一轮我们中西部地区成了后发劣势?如果你自己定位不准,布局不准,未来很有可能会成后发劣势。这不是危言耸听,这种情况我们一定要反思,现在中国经济转型所谓以加工贸易为主的“打工经济体”不可能长期持续,也不可能牺牲掉高就业的劳动密集型产业,未来只有两条路:第一就是我们产业要转移;第二就是要产业升级和自主创新。

那产业转移的话,到底是把东南沿海所谓的“两高一支”、劳动密集型行业简单地搬到中西部地区?或者把它简单地平移到西部?我们今天西部地区有所谓的劳动力优势,劳动力成本比较低、土地价格成本低,政府给你一些优惠政策,让他们搬过来降低成本,但这只是过渡性的,这个过渡性的措施过了之后,你也就变成了一个过渡性的转移,未来还得再转出去。所以,未来我们如果定位不准,简单平移过来很多沿海城市的落后产业,未来很可能再过十年、十五年西部的产业有得升级和转移。到时陕西的产业又该往哪里转移?所以这块希望我们陕西,以及西部省市的首脑们多一些思考,需要对未来做一个长远的布局。

自主创新需要科研、教育和人才的配合,但陕西具备这一块的优势。实际上陕西在所谓的科研、教育、军工方面有很多优势,以西安高新技术开发区为例,在全国名声很大,如果你在前往北京首都机场的路上,你肯定会看到很多企业的广告牌,但也会看到我们陕西西安高新技术开发区在那边树了一个很大的广告牌。当然我希望我们陕西高新技术开发区的名气是很多真正的科研企业让它蓬勃成长起来的,如果在创业板、中小板未来能够上市很多西安高新区的企业,可能我们的名气是实实在在的,而我不希望是通过广告把我们的名气作大,广告做起来的名气是虚的。但据我了解,现在西安高新区还是有很多的项目、很多的技术,也应该名副其实,希望未来做的更好。

另外,在教育这块,我们说西安每年有很多高校毕业生,但是优秀人才留不住,我们要反思怎么留不住人?希望西安能够营造一个人才留下来的环境,为陕西在软实力做好未来的战略储备。第三块优势就是军工这块,全世界任何一个地方,科技型企业成长,或者是所谓扎堆的地方有三个特点:就是离科研院所、教育、军工企业非常近的地方,这三方面都具备的地方高技术转化率一般都比较高。而我们陕西西安恰恰具备这个特点和优势,但是我们现在的转化率却很低,而且条块分割,这是怎么回事?我希望大家进行反思,而不是将西安简单地做一个房地产为轴心的城市,虽然以房地产为轴心会把城市搞的很漂亮,但是这个城市缺乏核心竞争力,未来我们拳头经济是什么?我们吃什么?喝什么?有人说,陕西可以大力发展旅游产业,但是我们去任何一个旅游城市一般都是物价高、政府有钱,而老百姓穷困和日子不好过,而且整天被人当猴一样参观。当然旅游产业是一个产业,可以吸收很多以服务主的劳动力,但是得有特点、得有规章、得有长远规划。所以我希望我们陕西最好在未来经济战略性布局时,无论是高新技术产业或者新兴战略行业,我们也希望陕西最好有一些在未来经济领域也占据一席之地。对于这块,刚才西安交大的何雁明老师讲的非常好,他说陕西要充分发挥资本市场。确实如此,因为政府主导的所谓科技创新、所谓的新兴战略性行业的成长,实际有一定的盲目性,因为没有人知道未来科技革命或新兴行业的崛起在什么地方,我们现在定了所谓的七大板块,虽然你感觉可能未来这七大板块是一个突破点,然后拿财政拨款来做,但得发改委批,批给谁?批了之后能不能做成?也是一个非常大的问号。用“计划”思维虽然可以集中力量做些事情,但是权力审批缺乏监督,很容易变成权力寻租,结果会让新兴战略性行业的发展规划落空。所以在发展新兴战略性行业时要去行政化,要发展法制化、市场化的资本市场,在这个过程中我们不能再一味地把传统的、大型的国有企业再搬上股票市场充数,把资源拿走之后,会挤出中小企业的融资。我们知道资本市场它的资源也是有限的,如果这些大企业拿走之后,未来小企业发展非常困难。毛行长(长安银行行长)知道,银行的贷款他不可能贷给你不成熟的企业,而且你是创业企业和微型企业,它绝对不可能给你贷款。所以我们微型企业和新兴战略行业的发展,除了我们现在在资本市场结构布局外,还得大力发展中小板、创业板,同时也得大力发展风险投资和股权投资(PE)这块,让资本和专业的人去寻找未来的增长点,而不是行政条块布局。我希望西安在这方面大力发展,否则你没有一个很好资本流动环境、没有一群游走在资本与产业之间人作为纽带,如果没有他们寻找有创意的人和愿意尝试风险,那你所谓的科研和产业搭界是非常困难的,目前西安没有充分将科研院所、教育、军工企业结合起来,没有很好的科研转化,就是在资本市场这块出了问题。所以我希望我们陕西在这块吸取教训,营造好环境,为未来的发展制造一个战略制高点,让西安未来发展成为西部的龙头。

个人简介
现任CCTV证券资讯频道新闻主编、财经评论员。兼对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员;兼中国金融记者俱乐部秘书长。spk518@163.com
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