民主不仅仅是分权
宋 圭 武
在现实中，推进民主化进程，是一个大趋势。但如何推进，有许多问题就需要澄清。
比如权力的分散或分权问题。权力的分散或分权仅仅是民主化的一个阶段性步骤，若权力的分散并没有实现权力的制衡，这种权力的分散就有可能导致混乱。在这种情况下，只不过是将一个集权中心变为多个集权中心，并没有实现事实上的民主化。
比如，中央将一部分权力下放到省上，或者省上将一部分权力下放到县上，但在下放的过程中，并没有健全权力的监督和制衡机制，这种情况就有可能导致一放就乱、一收就死的情况。
再比如，现在有些地方权力都分散到各个单位，但在各个单位，实际权力都掌握在一把手上。这种情况导致一个皇帝变成了多个皇帝，虽然看起来社会是权力分散的，但实际是各个单位都有一个皇帝。这样导致的结果是，各个单位既没有实现民主管理，社会整体也是一团乱象，也就是社会发展既没有体现局部优化，也没有体现整体优化。
所以，民主，是需要分权，但分权仅仅是一个步骤，在分权之后，还必须要实现权力的制衡。从某种意义上讲，权力制衡要比权力分散更要体现民主的本质。权力可以不分散，但权力一定要受到制衡。制衡有可能导致均衡，而分散有可能导致混乱。
当然，不管是权力的分散，还是权力的制衡，都不能体现民主的本质。民主的本质或民主的最终目标应是实现社会正义。若所谓的民主并没有实现社会正义，这样的民主就是伪民主或是形式民主。这里，民主既要体现多数人的意志，也要保护少数人的合法权利。也就是不管是多数人的利益，还是少数人的利益，有效的民主应保证利益的获取总能符合正义原则，而不是相反。
也许有的同志会问，什么是正义原则？正义原则就是长远的社会整体利益是至上的原则。当然，要实现绝对正义的状况也许是一件难事，但在现实中，我们总可以相对的实现一些正义原则。也就是虽然我们在正义原则的实现上不能做到最优，但总可以实现次优的状况。在实践中，有一些基本的价值应是体现正义原则的，如对生命的尊重、平等、爱等，这些基本原则是我们在推进民主化的进程中必须要坚持的。
另外，民主的主体条件是公民必须要有厚实的公德或公共意识。民主本身就是一种公共行为或公共事务，若公民没有公德或公共意识淡薄，民主的实现就缺乏德性基础，民主的好作用就很难得到有效发挥，弄不好民主就可能导致一种异化的结果。如在现实中，一些人明哲保身，或麻木自私，或事不关己高高挂起，或注重讲关系等，这种种行为就是缺乏公共意识的典型表现，也是与推进民主化健康发展背道而驰的。目前，中国要推进民主化进程，其中公共意识的淡薄就是面临的一个重要困惑。
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