一周关注：按排量征车船税彰显政府懒政
随着私家车的大幅增加，老百姓对与汽车相关的有关税费的增加不再漠视。这不，25日，首次提请中国最高国家权力机关——全国人大常委会审议的《中华人民共和国车船税法（草案）》一经提出就引起了社会各界的关注和热议。
全国人大常委会办公厅在中国人大网上全文公布了《中华人民共和国车船税法（草案）》，并向社会广泛征求意见。从人大网站上我们可以看到，车船税法（草案）的一个重要“亮”点就是：草案将乘用车的计税依据，由现行统一计征，调整为按照排气量大小分档计征。
无论如何，我们首先应该充分肯定中央政府为依法收税所做出的努力！大家或许不是很清楚，在我国现行的19个征税税种中，除了个人所得税和企业所得税是由国家法律确定征收的以外，其余的17个税种都是以中央政府的行政法规作为征收依据的。也就是说，除了个人所得税和企业所得税以外的其他税收，都是由中央政府自己来确定征收与否和征收多少。这就使得在政府和纳税人之间的利益争分中，中央政府既是裁判员，又是运动员。政府想征什么税，想收多少税，都是由自己来定。这势必造成纳税人与政府之间的不公平。我国宪法明文规定立法权是在人大常委会，而不是中央政府。所以，中央政府把《中华人民共和国车船税法（草案）》提交全国人大常委会来讨论，是在把立法权回归人大。这是政府依法收税的基础。全国人大常委会应该充分抓住这个机遇，以车船税为契机，把税收立法的权利收回来。从这个角度出发，《中华人民共和国车船税法（草案）》的起草，理应由人大常委会下设的法律委员会或相应机构来制定，而不是由中央政府的下属部委——财政部来越俎代庖。
车船税是一种财产税，所以，它的计税依据应该是车船的价值。对于这一点，《中华人民共和国车船税法（草案）》的制定者国务院暨财政部也是很清楚的。但是，为什么出现在纳税人面前的这个草案却是以排气量作为计征依据的呢？
财政部部长谢旭人在受国务院的委托，向十一届人大十七次常委会会议作《中华人民共和国车船税法（草案）》说明时是这样解释的：“车船的数量庞大又分散于千家万户，价值评估难以操作。一些国家对车辆选择与车辆价值有正相关关系的发动机排气量作为计税依据。按排气量征税可基本体现车船税的财产税性质，体现鼓励使用低能耗、低排放的小排量汽车的政策，从征管角度看也有较强的可操作性。”
但是，我认为谢部长的解释很牵强，而且很值得商榷。
首先，我国目前已经在出售成品油的时候征收了燃油税，所以，在征收车船税时就不应该再考虑车船运行时燃油的排放问题，否则就有重复征税的嫌疑。虽然谢部长以“一些国家”是按照发动机排气量作为征税依据来佐证草案的合理性，但是，这些莫须有的国家是如何对车辆和燃油征税的却不得而知，如果这些国家只是以排气量的大小作为节能减排的标的，而没有在燃油的销售环节考虑节能减排的问题的话，则显然不值得我们效仿。
谢部长把发动机排气量作为“与车辆价值有正相关关系”的一个指标，也是很牵强的。如果说对于同一品牌的汽车，排气量与车辆价值或许还能呈现出一种正相关的关系，但是对于不同档次，不同品牌的车辆，这种正相关的关系未必存在。比如，同样是1.8排气量的汽车，荣威550只卖不到15万，奥迪A4要卖到30万元，而最便宜的中华骏捷1.8l手动型只要10万元。从这一组数字来看，排气量与车辆价值显然是不相关的。如果我看再看一下：2.0排量的奔驰C200K，平均价格在40万左右，而吉利新推出的帝豪EC8排气量2.4l，其售价只有15万左右。这显然不仅不是不相关，这简直就是负相关了。而如果按照草案的收税方法，15万的帝豪EC8要缴纳最高可达1620元的车船税，而价值40万的奔驰C200K却只要交不超过960的税，这显然是太不合理。
谢部长的说明中的最重要的一点是：“车船的数量庞大又分散于千家万户，价值评估难以操作”。但是从公布的按照排气量征收的这个草案来看，征收只考虑了汽车的排气量，并不存在对车辆价值的重新估值的问题。一辆汽车有一个标准的排气量，但一辆汽车也只有一个销售价格，用销售价格来征税，并不比用排气量来征税更难以操作。即使税务局想偷懒，不想按照车辆的销售价格逐一计算税款的话，也只要按照车辆的销售价格制定一个阶梯型的税收标准即可。这只是比按照排气量来征收多设置一些档次而已，这对于已经实现了计算机管理的税收征收来说，并不会增加多少工作量。
虽然说税收是政府财政的主要来源，但车船税不是一个大的税种，2009年全国的车船税收入只有186.5亿元。对于税务总局来说，车船税如同鸡肋，有点食之无味、弃之可惜的味道。所以，作为税收征收的政府主管部门不愿意花更多的精力在车船税上，有的地方甚至将车船税委托给保险公司代为征收，所以税务局就希望尽可能地简化车船税的计征方式。从原本的单一税收，但现在的草案时按7档征收，对税务局来说这已经增加了很多工作量。因而不愿意再搞复杂的征税方案，这才是推出这个不伦不类的“按排气量征收”草案的根本所在。可见，所谓的“鼓励使用低能耗、低排放的小排量汽车的政策”不过是税总堂而皇之的借口而已。
我们的政府，太富了！因为是小钱，所以连收钱的事都不愿意费劲。这真是懒政登峰造极的典范。
