全国复员军官2008年维权诉求书

丁永军 转载自 新浪博客 | 2010-12-05 14:04 | 收藏 | 投票
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全国复员军官2008年维权诉求书

中共中央、国务院、中央军委:

我们是1993年以来执行[1993]政联字1号试行通知退役的复员军官,多年来这个群体因为地位低下、待遇不公、权益受损、已民怨沸腾,多年上访。我们复员前都是受党教育多年的师、团、营、连职军官,当党把我们引上这试行之路时也曾无怨无悔、不拖不赖。然而走上这条路后不久,就发现从此就没有单位过问、没有组织接收、没有经济收入、没有任何待遇保障,不仅成了社会的弃儿,也成了家庭的负担。如此结局恐怕是[1993]政联字1号试行通知的制定者都始料不及的。当我们感到生活已举步维艰时、当我们饱含屈辱的心情回头审视决定我们命运的[1993]政联字1号试行通知时,才发现当初绝大部分人根本没有看到过的这个文件是多么的荒唐!

1. 复员军官的复员历史背景

为了适应国家经济建设和国防建设的需要,执行国家经济建设改革的总思路、总方针,探索出安置军队退出现役的干部新路子,在改革初始阶段各类矛盾尖锐复杂,地方政府机构精减缩编,国有企业为了提高效益关停并转,中国政府向世界承诺在今后五至十年内继续裁军百万,军队干部安置出现进退两难境地的情况下,总政牵头国务院退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组、民政部、公安部、财政部、劳动部、人事部、国家税务局、国家工商行政管理局联合制定了国安(1993)2号/(1993)政联字第1号《关于做好军队复员干部安置工作的试行通知>>。93.1号试行通知政策出台有着一种试探性模索性的手法,加上试行通知政策高度保密,广大部队军官在本着国家和军队急难险重时义无反顾乐于奉献的一贯作风,挺身而出地选择了“自愿”接受复员。但是,万万没想到的是,随着改革开放的蓬勃发展,一切计划经济的旧式体制被新市场经济所替代。因此,全体复员军官原本是为国家和军队解急解难的,可在如今国家和军队有了空前的实力的时候,他们反而丢掉了用大半生的牺牲和奉献所换来的“由国家妥善安置的权利,沦落为仅有历史没有未来、仅有国籍没有保障的特殊人群。

2.  93政联字1号试行通知的错误及其分析

何为[1993]政联字1号试行通知?93政联字1号试行通知是根据1975年国发(1975)129号文件制定的。在党中央号召改革开放、一切向前看的背景下,(1993)政联字第1号却墨守陈规向后看了18年,复员安置补贴依据(1963)年的补贴标准向后看了30年。

在党中央十一届六中全会认定“文化大革命”是一场由领导者错误发动,被反革命集团利用,给党、国家和各族人民带来严重灾难的内乱]后,(1993)政联字第1号却捡起了已经被否定文革文件(1975)129号,让2万多名军官陷入困境。

在党中央决定我国在农村普遍实行联产承包土地三十年不变的形势下,[1993]政联字1试行通知却要求农村基层组织改变中央的决定,要收回部分土地分给复员干部。农村基层组织当然不会违反中央决定。从而把土地分给复员干部的文件规定成了一句空话。

更为令人费解是,制定(1993)政联字1号试行通知的领导们在上世纪八十年代提出了《关于在部队中深入进行彻底否定“文化大革命”教育的意见》,在九十年代却又捡回“文化大革命中所制定的(1975)129号文件。什么叫彻底否定呢?答案就是毫不保留的否定。既然彻底否定了,那里还有文件可依据的?这种出尔反尔、言而无信的做法令人啼笑皆非。

而更为荒唐的是:党一贯主张奖功过罚,赏罚分明。我们是符合转业条件做复员安置的退役军官,我们中的大多数人都是立功和受奖的积极分子。试行(1993)政联字第1号后的待遇却不如部队犯罪刑满的劳改犯,更不如过失犯罪的人了。(1993)政联字1号试行通知的这种罚功奖过、有悖常理的作法势必会产生鼓励犯罪的不良后果,这种黑白不分的政策对复员军官来说不仅是一种不公平,更是极大的残忍。                                                 

这个政策毫无法律依据,违背了《宪法》、《军官法》及《兵役法》的有关条款。从而使23000名毫无防备的复员军官无可奈何的走向了绝境,成为名副其实的国家不管、军队不管、社会不管的“试验品”。 由于[1993]政联字1号文件的政策荒谬。我们从复员的第一天就受到了社会歧视,丧失了应有的社会、政治地位,成为无组织关心、无经济收入,无医疗保障、无优抚、无社会福利,生存权益得不到保障的弱势群体。多年来,复员军官中有的妻离子散、家破人亡,有的病魔缠身,有的重病在身无钱医治英年早逝,有的放弃了信仰靠看相算命养家糊口,有的则出家躲进了寺庙,更有人承受不了压力自杀了结。曾经被人民尊称为“最可爱的人”,如今积劳、积弱、积贫,境况堪忧。至所以到了这种境地,全部是因为执行了“[1993]政联字1号文件试行通知制定的错误的干部安置政策导致的。

3.93-1造成的危害

从1993年开始,我军有23000余名校级军官通过亲身尝试,痛苦实践,一致认为“93政联字1号试行通知是有问题的。这个试行通知不仅造就了复员军官这个特困群体,更主要的是它离间了党群关系,干群关系。那些为党工作了20、30余年的师、团、营职干部都曾经是军队的栋梁,是[1993]政联字1号将他们用青春、热血和生命换来的政治地位、功勋、荣誉称号等一笔抹杀,一笔勾销,然后推向了那毫无任何防护与补救措施的试验场遗弃,成为军队、政府、社会三不管人员,陷入社会的最底层!军队不该把40多岁甚至50多岁在部队服役20多年甚至30多年、面临第二次人生抉择的军官推向绝境,面对此种无情的作法,复员军官们感到极大的不安和愤慨!全国两万余复员军官沦为当今社会特殊的贫困群体,这绝不是法律所要追求和保障的结果,也不是安置政策所要达成的目的,更不是复员军官应有的下场!

4.2001-3和93-1之间的关系

2001年颁布执行的“自主择业”的“退役”政策----中发[2001]3号文件,是我国军队人事制度上的重大改革,对军队建设具有极其重要的意义。“自主择业”“退役”政策的实施,实际上取缔了“军官复员的政策,没有之前军官复员政策的实践和探索,就没有之后“自主择业”的退役政策,其因果关系是明确的。新政策的出台,应该覆盖之前为之实践和探索的全体复员军官。但是不可思议的是,复员军官和退役军官在军队同一个战壕战斗、工作、学习,同样服役二、三十年以上,同样的戎马生涯,同样的为国奉献,而且社会历史条件也相同,即:都是在改革开放后由计划经济向市场经济变革的历史时期,可是,他们的政治地位、社会地位和经济待遇却有着不应该存在的天壤之别,在我军形成了罕见的““一军两策”现象,使政策的连续性受到损害,造成政策执行上的极为不正常的现象,这是造成全国复员军官八年来不断上访的根本原因。经过复员军官们多年的痛苦实践,93.1号试行通知的政策缺项是显而易见的,就连一直坚持93.1号正确的领导部门也多次下文件试图修补93.1号的漏洞,自2005年以来先后下发了劳社部发(2005)17、(2006)17号 和建住房(2005)110号等文件。在今年纪念中国人民解放军建军8O周年前夕,国家有关部门下发了劳社部发(2007)28号,建住房(2007)172号和民发(2007)99号等文件。但是,制定这些文件的领导们忽略了一个根本性的问题,那就是广大的复员干部不是向国家伸手要饭,而是要一个公平的待遇。中发[2001]3号文件中已经有明确提到:“以往有关军队转业干部安置工作的规定,凡与本办法不一致的,以本办法为准。”也就是说,从中发[2001]3号文件颁布之日起,就应该将执行1993政联字1号复员政策的复员军官包括在内,将他们的问题一并解决。我们不想探究中国军队服役、退役政策如何走向,只是要求按中发[2001]3号文件享受有关待遇,这一点都不过分吧?93.1是试行通知,中发[2001]3文件的出台,已经说明93.1是经不起实践检验的,是行不通的,执行93.1试行通知被错误复员的军官理应纳入中发[2001]3文件套改。

5.我们的维权希望和要求

我们从2002年开始,就不断地向中央、各地政府、原来服役的部队反映我们的希望和要求,甚至到北京,直接向总政治部、国务院反映我们的要求。但是,时至今日,93-1政策的制定者并没有就这个问题给我们一个明确的说法,反而由民政系统出台了一系列救助、解困的文件,根本没有想到我们复员军官的根本利益不在于被救济,而是在政治待遇和经济待遇方面得到根本的解决!在2008年,解决因政策问题而造成复员军官地位低下、待遇不公、权益受损的问题,已是我们非常迫切的要求了!我们要求按照中发(2001)3号文件进行套改,恢复我们应有的政治和经济地位。

穿军装时我们是维护社会稳定的主要力量,脱下军装我们也决不是“不安定因素,我们上访是为了追求公平、公正。如果不希望我们上访,那恳请中央、国务院、中央军委派员下访,避开那些报喜不报忧的部门和不说实话的官僚,直接和我们进行有效的、实质性对话,拿出切实可行的解决方案。我们不接受救济,我们只要一个与我们奉献相等的公平待遇。希望党中央、国务院、中央军委给出一个解决问题的时间表,给我们一份诚意!

                 全体复员军官

 

                        2008年1月1日

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