实现“两个同步”应有硬指标

王淼 原创 | 2010-12-09 15:51 | 收藏 | 投票
实现“两个同步”应有硬指标
专家建议以民富优先为目标调整国家、企业、居民的分配格局
本报记者 王 淼
近年来,收入分配问题日益成为社会关注的焦点话题。12月4日~5日,中国(海南)改革发展研究院联合国内外研究机构在海口举办以“收入分配制度改革与加快转变经济发展方式”为主题的第71次中国改革国际论坛。与会专家指出,以民富优先为目标的经济发展方式转变,已成为当下中国的中心课题,实现“十二五”规划建议提出的“两个同步”的目标,必须要有硬指标的约束。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》将“城乡居民收入普遍较快增加”作为今后5年的五大目标之一提出,并提出“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高”。这“两个同步”提出后,引起了社会的强烈关注。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出,推进收入分配制度改革,首先要将城乡居民收入和劳动者报酬增长两大方面作为主要的约束性指标。他说,这个“同步”是有约束性指标的:一是“十二五”居民收入增长不低于8%;二是这个8%是实际增长,而不是名义增长;三是这个实际增长,是城乡居民的共同增长。迟福林表示,要确保劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。初次分配后,我国劳动者报酬占GDP的比重仅为35%左右。最近10年我国劳动生产率年均增长9%左右,考虑通货膨胀因素,劳动者报酬年均增长不应低于10%。到“十二五”末劳动者报酬占GDP的比重有望达到50%左右,接近中等收入国家的合理区间。
迟福林说,在我国经济转轨、社会转型的背景下,收入分配差距的不断扩大不仅有市场经济发展的因素,更与市场经济不完善、相关改革滞后相联系。“十二五”收入分配制度改革应当有缓解并缩小收入分配差距的约束性指标。在行业差距方面,根据2009年国家统计局公布的数据,我国收入最高和最低行业的差距达11倍。迟福林表示,这是一个相对保守的数字,但即使这个数字也大大高于国际的平均水平。考虑到我国行业间工资差距的垄断因素,“十二五”应重点控制垄断行业的过高收入,有可能将行业差距缩小到7倍左右。此外,还应该扩大中等收入群体比例。从国际经验看,工业化中后期的中等收入群体在40%~45%左右。目前,我国中等收入群体的比例大概为23%,大大滞后于工业化的实际进程。建议“十二五”以年均提高2个百分点为约束指标,5年后使中等收入群体达到33%。这样,2020年就有可能达到40%,逐步接近中等收入国家水平。
有专家认为,收入分配有市场因素,但也有政府因素。理顺初次分配关系,重要的是加快政府转型,以民富优先为目标调整国家、企业、居民的分配格局。中央党校研究室副主任周天勇认为,提高居民收入在整个国民收入分配中的比重,必须降低国家收入在国民收入分配中的比例。根据周天勇的计算,政府的预算内的税收收入、收费收入和预算外的收费收入及国有企业利润,目前约为11万亿元,约占GDP的38%,远超过一般发达国家。周天勇建议,政府应该来严控政府支出,应该在5年~10年的内将党政公务开支以及三公消费占到全部政府实际支出38%~39%左右,逐步降低到不超过15%,降下来的这些钱可以用于社会保障和公共服务。(发表于中国改革报12月8日)
 
个人简介
生长于兴安岭,得山之刚诚; 求学于长江畔,爱水之柔灵; 工作于北京城,乐都之广博。
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