俞可平:发展社会企业,推进社会建设

卫战胜 转载自 社会企业 | 2010-02-10 17:40 | 收藏 | 投票

发展社会企业,推进社会建设

 

俞可平

 

作者系中央编译局比较政治与经济研究中心主任

 

简单地说,社会企业就是以公益性社会服务为主要目标的企事业单位。在我国,最接近“社会企业”范畴的是“民办非企业单位”。社会企业具有一定的营利性,它为社会提供有偿服务,在提供服务或从事经营时获取一定的利润。以所获利润维持自己的运转,并提供更多的社会服务。从营利这个意义上说,它是一种企业,不同于非营利的公益组织和民间组织。但营利不是社会企业的主要目的,其主要目的始终是提供公益性的社会服务。从营利不是主要目的这个意义上说,它又不是一般意义上的企业。因此,社会企业作为经营性的社会组织,它不属于政府系统,是非政府组织;作为以提供公益性社会服务为主要目标的社会组织,它又不属于市场系统,是“非企业单位”。如果将国家的政府系统当作“第一部门”,将市场的企业系统当作“第二部门”,那么,社会企业就属于非政府、非市场的“第三部门”。在我国,目前可以归属于社会企业范畴的社会组织大体有以下几类:民办非企业单位、社会福利企业、城乡居民的互助合作组织和社区服务中心等。

 

就其自身的性质而言,社会企业属于公益性的社会事业。发展这样一种社会事业,对于推动社会建设,构建和谐社会,有着重要的意义。胡锦涛同志在中国共产党第十七次权过代表大会报告中指出:社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。由此可见,发展社会企业,推进社会建设,完全符合中国共产党和国家的发展战略,对于改善民生,促进公平正义,有着直接的现实意义。

 

首先,发展社会企业有利于扩大社会就业。就业是民生的第一要务,拥有一份稳定的职业,使其劳有所得,才能不断改善人民群众的民生。社会企业的增加,意味着就业机会的增加,多一家社会企业,就会少一些失业人员。特别要指出的是,社会企业优先向困难群众开放,发展社会企业,对于改善低学历者、低技能者、下岗者、无业者、残疾者等弱势群体的民生,意义更为重大。

 

其次,发展社会企业有利于减少贫困。减少和消除贫困,是建设和谐社会和全面实现小康社会的基础性工作。社会企业的主要目标,就是提供公益性社会服务,其中的重要内容,就是在就业、教育、医疗、居住等方面直接为贫困人员提供福利和服务。因此,发展社会企业,是减少和消除社会贫困的一条现实途径。再次,发展社会企业有利于改善社会公共服务。政府和企业都担负着提供公共服务的社会责任,特别是政府,应当是社会公共服务的主要供给者。

 

但是,无论政府还是企业,它们在提供社会公共服务方面都存在着自身的局限性,社会企业可以利用自身的优势,弥补政府和企业在社会服务方面的不足。例如,在社区服务方面,社会企业就具有比政府和一般企业更强的优势,发展社会企业可以更加方便社区居民的生活。

 

最后,发展社会企业有利于培育公民的公益精神。生活在社会中的每个公民,既要维护自己正当的个人利益,但也必须承担相应的公共责任,维护社会的公共利益。培育企业和公民的公共意识和公益精神,是建设和谐社区与和谐社会的重要条件。社会企业不把营利作为主要目标,而把社会公益服务作为主要目标,这不仅有利于培育社会企业内部职工的公益精神,也有利于激励其他一般企业的社会公益行为,使企业更加自觉地承担起社会责任。

 

中国共产党和政府一直鼓励公益性企业在帮助老弱病残和扶贫济困、社会救助、环境保护、社会治安等方面发挥更多的作用,并且出台了相应的扶持政策。改革开放以来,这类公益性的民办非企业单位、福利企业和其他类似的社会企业有了长足的发展。但是,与国家的经济发展速度相比,与建设和谐社会的要求相比,我们在这方面还有很大的差距。社会企业的发展还没有引起政府和社会各界的高度重视,还面临着许多问题,远远没有发挥出它应有的作用。比较而言,英国在发展社会企业方面做得比较成功,积累了许多经验,可供我们借鉴。以此推动中国社会企业和社会事业在中国的发展,促进和谐社会建设。

 

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