宏观经济管理问题，是建立社会主义市场经济体制中必须研究和解决的重大课题。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”由此可见，市场经济与宏观调控二者是一个事物的两个方面，相辅相成，缺一不可。本门课将对社会主义市场经济体制下的宏观经济管理问题进行专题探讨。
一、研究宏观经济理论的指导思想
(一) 坚持社会主义市场经济的观点
1、社会主义市场经济是市场对资源配置起基础性调节作用的经济，它具有一般市场经济的特征，遵循一般市场的规律。
2、社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合为一体的经济，与资本主义市场经济又有明显区别。
3、社会主义市场经济是由国家宏观管理的经济。社会主义市场经济体制下的宏观管理不同于计划经济体制下的国民经济管理。
4、社会主义市场经济体制与过去的计划经济体制具有质的不同。
(二)坚持系统的观点
研究和学习宏观经济管理，从方法论上说，必须要坚持系统的观点。离开系统科学(包括系统论、控制论、信息论)的一些基本原理和方法，就难以正确认识宏观经济管理的许多基本理论问题。因此，本学科的研究应运用系统科学的以下基本原理：
1. 整体性原理。
2. 相关性原理。
3.反馈原理。
(三)坚持实事求是、与时俱进的观点
1、从我国的实际国情出发，既要看到我国社会制度的优越性，又要看到我国正处在社会主义初级阶段，市场经济体制正在建立过程中。
2、坚持实事求是、与时俱进的观点，必须密切联系当前改革实际，既要总结成功经验，又要吸取失败的教训。
3、坚持实事求是、与时俱进的观点，必须要正确对待国外的经验。
二、宏观经济管理理论的框架结构
宏观经济管理理论一般分为五个部分：
（一)导论
导论具有指导整个宏观经济理论的作用，概括阐述本学科的主要思想，主要观点及总的体系结构以及宏观经济管理的最基本理论问题。
(二)宏观经济运行规律
1、组织结构的总体性。
2.经济总量的平衡性。
3. 经济结构的比例性。
4、经济发展的周期性。
(三)宏观经济管理
1、宏观经济管理主体。
2、宏观经济管理目标。
3、宏观经济计划管理。
4、宏观经济管理监督。
5、宏观经济管理信息系统。
(四)宏观经济政策
1、产业政策。
2、财政政策。
3、货币政策。
4、投资政策。
5、收入政策。
6、对外贸易政策。
(五)西方国家宏观经济管理经验的借鉴
根据宏观经济管理的理论体系和我国的改革实践中的热点、难点问题，针对在职研究生班的特点，拟讲6个专题
1、宏观经济管理导论
2、宏观经济管理目标和手段
3、社会总供求平衡研究
4、我国经济结构的战略性调整
5、失业分析与就业政策研究
6、国外宏观经济管理模式评价与借鉴
三、研究宏观经济理论的基本要求
（一）贯通体系
（二）明确概念
（三）掌握原理
（四）学以致用
四、几个基本理论问题
(一)宏观经济与微观经济界说
宏观经济就是指一定范围的经济总体及其总体运行，其外延包括整个国民经济总体、地区经济总体、城市经济总体、部门经济总体、县、区经济总体以及乡、镇经济总体等。
微观经济就是指独立或相对独立的经济实体及其经济活动，其外延包括企业、公司等各个自主经营、自负盈亏的基本经济单位，也包括单个市场和居民户的经济活动。
(二)宏观经济管理的研究对象
1、宏观经济管理的概念。宏观经济管理是指国家各级政府为了保证整个国民经济在市场调节的基础上持续、快速、健康地发展并取得较好的宏观经济效益，对一定范围内的经济总体及其运行进行决策、计划、调节、监督和服务的过程。
2、宏观经济管理的研究对象：即宏观经济管理规律。
3、宏观经济管理的特征。(1)管理主体的行政性；(2)管理客体的总体性；(3)管理方式的间接性；(4)管理目的的全局性。
(三)社会主义市场经济体制下加强宏观经济管理的必要性
1、资本主义国家对宏观经济管理的认识。资本主义国家对市场经济体制下要加强宏观经济管理的认识经历了一个由否定到肯定的发展变化过程。当前，西方经济学中，以萨缪尔森、托宾等人为代表的新古典综合派理论占主导地位。他们提出：“混合经济”，即既有市场机制发挥作用，又有国家对经济生活进行干预的观点，基本反映了市场经济运行的一般特征
2、改革开放以来我国对加强宏观经济管理的认识。简言之，对此也经历了一个不断认识和不断探索的过程。我国理论界和党政决策部门曾先后提出了种种宏观经济管理模式，较有
代表性的有三：(1)计划经济与市场调节相结合的模式；(2)国家调节市场，市场引导企业模式；(3)“第二次调节”模式。
3、社会主义市场经济体制下，加强宏观经济管理的必要性。(1)为了弥补“市场缺陷”，必须要加强宏观经济管理。单独的市场调节，易导致个体效益与社会效益的冲突；市场不是万能的，它本身功能也有缺陷；市场调节是一种事后调节；单靠市场调节，无法保证国民经济总量平衡和结构优化。(2)为了维护市场秩序，必须要加强宏观经济管理。要保证市场公平竞争，就要有公平竞争的规则，并实行严格的市场监督。但是，单靠市场的自发调节，并不能完全保证市场的公平竞争，相反还容易形成市场垄断从而破坏市场竞争机制，造成市场竞争秩序的混乱。为了保证市场的公平竞争，维护市场秩序，国家必须要在宏观经济管理中严肃法制，加强监督。(3)为了维护社会主义的基本经济制度，必须要加强宏观经济管理。党的十五大报告就指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度……，只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质”。显然，在新的形势下，国有企业仍然是市场主体的主要组成部分。在深化国有企业转换经营机制，建立现代产权制度时，国家必须靠宏观政策使国有资产保值、增殖，巩固公有制的主体地位。同时，要大力促进和保护非公有制经济的共同发展。(4)为了维护社会安定，必须要加强宏观经济管理。单靠市场机制的调节，容易产生某些弊端，主要表现：单纯的市场调节不能保证公平收入分配，相反还会拉大收入差别，甚至产生两极分化，引起社会矛盾；单靠市场调节容易产生只顾个人和局部利益，忽视国家整体利益的倾向。而一但国家利益受损，社会安定就失去了保证。显然，为了保证社会公平，最终实现共同富强，正确处理三者利益关系，保证社会安定，就必须加强宏观经济管理。
宏观经济管理的目标和手段
宏观经济管理的主体是广义政府。政府宏观经济管理总是围绕着一定的目标进行的，这些目标是宏观经济管理的出发点和归宿点。要实现管理目标，必须运用管理手段，管理手段是实现管理目标的途径和方法。因而，确立宏观经济管理目标，选择、运用宏观经济管理手段是宏观经济管理的两个重要环节和基本内容。
一、 宏观经济管理目标及协调
宏观经济管理目标是指一定时期内，政府对国民经济进行管理时所要达到的预期目的和取得的结果。
（一） 宏观经济管理目标的内容
宏观经济管理目标在不同国家是不同的，而且宏观经济管理目标随着经济的发展和经济形势的变化而有所不同，但各国宏观经济管理目标又有其共同性的一面，一般包括下述六方面内容。
1、经济增长
经济增长指的是一个国家，在一定时期内生产的商品和劳务总量的持续增加。经济增长是一个国家所有问题的经济基础，对于我国来讲，经济增长的意义也是多方面的；经济增长还是一个国家和地区宏观经济政策有效与否的标尺；衡量经济增长的指标，通常用国内生产总值和人均国内生产总值来衡量。
2、充分就业
充分就业是指维持一定水平的失业率，即把失业率保持在自然失业率的水平上。充分就业不仅是生产资料充分利用的标志，而且对社会稳定意义重大。因此，充分就业是世界各国宏观经济管理的重要目标。
3、通货稳定
通货稳定是把通货膨胀率控制在一个安全区内，使其既能对经济发展起润滑作用，又不致于影响到经济稳定。通货不稳定有两种情况：一是通货膨胀，二是通货紧缩。这两种情况都不利于经济发展，都应进行治理。
4、国际收支平衡
国际收支平衡是指一个国家在一定时期内，外汇收入和外汇支出的平衡。国际收支不平衡有两种情况：一种情况是外汇支出大于外汇收入；第二种情况是外汇收入大于外汇支出，两种情况都是有利有弊。
5、经济结构优化
经济结构是否合理对一个国家和地区的经济发展具有非常重大的影响。近几年，经济结构的问题越来越引起各国政府的重视，因而把经济结构的优化也开始作为宏观经济管理的重要目标之一。
6、收入分配公平
收入分配是政府管理的重要领域，收入分配不公平必然影响一部分人的积极性，从而影响国家经济发展的进程。
（二） 宏观经济管理目标的特点和作用
了解宏观经济管理目标的特点，有助于加深对管理目标的内容和相互间关系的理解。统一性与矛盾性，长期性与短期性，综合性和可分性，战略性与阶段性，明确性与伸缩性等是宏观经济管理目标的主要特点。
宏观经济管理目标的作用。主要体现在两点上，一是宏观经济管理目标决定着宏观经济管理手段的选择和运用；二是宏观经济管理目标是评价政府宏观经济管理活动成效的重要依据。从对宏观经济发展的角度分析，宏观经济管理目标还具有稳定作用、促进作用、保证作用、导向作用等。
（三）宏观经济管理目标的协调
由于经济运行的内在矛盾和宏观经济管理目标体系侧重点的不同等原因，使得一定时期内的宏观经济管理目标之间出现复杂的关系，必须进行协调。
1、宏观经济管理目标是相互依赖的整体
宏观经济管理的六个目标相互依赖、缺一不可、构成了一个有机的整体，每一个目标都不可能单独的实现。
2、宏观经济管理目标之间的矛盾
宏观管理的诸多目标又是相互制约、存在矛盾。如充分就业与通货稳定、经济增长与通货稳定、国际收支平衡与充分就业之间都存在矛盾。
3、宏观经济管理目标的协调
宏观经济管理目标之间的既统一又矛盾的特性，决定了在宏观经济管理的实际操作中需要进行相互协调。协调时既要使社会福利损失最小化，又要科学的制定管理的首要目标，对经济增长速度的确定必须适度。目标协调应坚持相机抉择和目标搭配的原则
二、宏观经济管理手段及其综合运用
（一）宏观经济管理的手段体系
宏观经济管理手段是国家或政府为促使宏观经济按一定管理目标运行而制定的解决经济问题的指导原则和方法措施。
1、导向性手段
导向性手段是指国家的计划手段。国家的中长期计划作为宏观经济管理手段，它的作用主要体现在平衡、预期、指导等方面。
2、经济手段
经济手段是指政府利用所能控制的市场参数或经济资源，通过利益的调整影响经济主体的行为，从而实现宏观经济管理目标的各种手段。经济手段是一种间接性手段。
3、法律手段
法律手段是政府以国家权威为基础，通过经济立法和经济司法，实现宏观经济管理目标的手段，是调节经济活动的强制性措施。
4、行政手段
行政手段是以国家权力为依托，以行政隶属关系为基础，依靠行政组织体系和行政责任制度，通过行政命令等方式对经济运行进行管理的手段，是经济管理的直接手段。
（二）宏观经济管理手段的综合利用
宏观经济管理的各种手段既有其优点，又有其不足，需要在实践中综合运用。而在实际的宏观经济管理过程中，宏观经济管理的各种手段又往往是交织在一起，综合地发挥作用，在现实中各种手段难以截然分开，各种手段起作用的基础不同，程度也不同，任何重大宏观经济政策的实施都需要各种手段的综合运用。
三、宏观经济政策及效应
宏观经济政策是宏观经济管理最重要的手段，也是宏观经济管理核心的内容。
（一）宏观经济政策体系
1、需求管理政策
需求管理是通过调节总需求达到宏观调控目标的政策工具。包括财政政策和货币政策。
2、供给管理政策
供给管理是通过对总供给的调节来达到宏观经济目标的政策工具。主要包括，收入政策，人力资源政策，指数化政策，经济增长政策等。
3、对外经济管理政策
通过对外经济政策影响国际收支平衡和国内宏观经济目标。主要包括，对外贸易政策，汇率政策，对外投资政策，国际经济关系的协调政策等。
（二）财政政策和货币政策
财政政策和货币政策是宏观经济管理的两大基本政策。
１、财政政策
财政政策是一国政府在一定时期内，为了实现一定的宏观经济管理目标，综合运用各种财政调节手段，对一定的经济总量和结构进行调节的方针和措施。财政政策包括财政的总量调节政策、财政的结构调节政策、财政的利益调节政策。不同的财政政策对总需求有不同的影响，财政政策在实际运用中可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型，三类财政政策有不同的功能，在实际中要根据总需求与总供给的不同对比状况，来选择使用财政政策。
２、货币政策
货币政策是政府通过中央银行为实现其宏观经济管理目标所采用的调控货币供应量或信用量的各种措施的总称。货币政策在实际的运用中可分为均衡性货币政策、扩张性货币政策和紧缩性货币政策三种类型，三类货币政策对经济运行具有不同的作用，应根据一国的经济运行状况进行选择。
（三）宏观经济政策的调节机制与效应
宏观经济政策的调节机制是指宏观经济政策发生作用的过程。这一过程可表述为：宏观经济政策——中间变量——调控目标。
宏观经济政策效应指政策所起到的作用。效应的发挥要受多种因素的影响，如时滞性问题，预期影响，实施中的实际问题等，制定政策和实施政策要考虑多方面的因素。
思考题：
1、宏观经济管理主体如何界定？
2、宏观经济管理的目标有哪些？
3、为什么说宏观经济管理手段要综合运用？
社会总供给与社会总需求平衡研究
社会总需求与社会总供给是国民经济运行的两个基本方面，是宏观经济管理的主要任务与核心内容。本讲在阐述社会总需求与社会总供给的内在规定性及其影响因素的基础上，从理论上分析二者平衡的涵义、意义与测算方法，重点研究如何在理论与实践的结合上促进二者的平衡。
一、社会总需求的内在规定性及其影响因素
（一）社会总需求的涵义
所谓社会总需求，从价值形式上看，是指有货币支付能力为前提的社会购买力总额；从实物形式上看，是指以有货币支付能力为条件的全社会所要购买的商品总量；从国民生产总值的角度看，社会总需求就是社会生产需求和社会生活需求的总和。即社会对最终产品和劳务的全部需求。
（二）影响社会总需求的主要因素
１、消费需求的影响。包括社会消费需求总量的影响和消费需求结构的影响两个方面。
２、投资需求的影响。从再生产角度看：影响投资需求的因素有三：①决定重置投资需求因素；②决定新增投资需求因素；③投资需求结构。
３、价格因素的影响。一般来说，需求同商品价格呈反方向变化：商品价格提高，需求减少；商品价格降低，需求增加。
４、政策因素的影响。在国民收入分配过程中的收入政策、财政政策和货币政策等必然对社会需求总量和需求结构产生重大影响。
５、贸易政策和汇率水平的影响。如果本国的对外贸易政策，实行出口补贴以奖励出口，同时，实行高关税等政策限制进口，则该国的净出口将增加，反之，效果相反。 汇率水平直接决定了贸易过双方商品相对价格的高低，并以此影响一国的净出口。
二、社会总供给的内在规定性及其影响因素
（一）社会总供给的涵义
所谓社会总供给，从价值形式看，是指社会提供的已经进入市场的可供购买的商品价值总额；从实物形式看，指社会提供的已经进入市场的可供购买的商品总量；从国民生产总值的角度看，社会总供给指的是一定时期内社会物质生产部门提供的全部最终产品和非物质生产部门提供的全部劳务的总和。
（二）影响社会总供给的主要因素
１、资源因素的影响。
（１）社会现有生产能力的规模或现有资源的数量及其增长速度。
（２）现有资源的利用效率。分为资源的生产效率、资源的配置效率、资源的动态效率。
２、总需求因素的影响。回顾改革开放30年的历程，当总需求过高时，实际总供给水平也随之升高；当总需求偏低时，实际总供给水平也较低。从一定意义上说，总供给水平的变动正是由总需求水平的高低所决定的。
３、价格因素的影响。一般来说，商品的供给量与价格呈相同方向变化：商品价格越高，厂商的供给量越大，商品的价格越低，厂商愿意供给的数量越小。
４、政策性因素的影响。宏观经济政策不仅能够影响社会总需求，也能影响社会总供给水平。在影响社会总供给方面，主要有：产业组织政策和产业结构政策的影响。
三、社会总供给与社会总需求的平衡
（一）社会总供给与社会总需求平衡的涵义
社会总供给与社会总需求平衡，是指一个国家或地区范围内，同一计算口径，同一时期内社会总供给与社会总需求在总量上和结构上的协调与平衡。
１、这种平衡不是绝对相等，而是指基本平衡。
２、这种平衡不仅是指静态平衡，而主要是指动态平衡。
３、这种平衡既包括总量的平衡，也包括结构的平衡。
４、这种平衡既包括短期平衡，也包括长期平衡。
（二）社会总供给与社会总需求平衡的意义
１、总供求平衡是国民经济持续、快速、健康发展的基本条件。
２、总供求平衡有利于资源的合理配置和经济效益的提高。
３、总供求平衡有利于广大人民物质文化生活水平的普遍提高。
４、总供求平衡有利于经济体制改革和优化产业结构。
（三）社会总供给与社会总需求平衡的测算方法
１、社会总产值测算法。
２、国民收入测算法。
３、国内生产总值法
这种方法是以一定时期全社会提供的可供最终使用的产品和劳务总量为总供给；以同期内社会实际形成的对产品和劳务的货币支付能力为总需求。
平衡公式可写成：
补偿品供给+积累品供给+消费品供给+劳务供给+政府收入+进口供给
==
补偿品需求+积累品需求+消费品需求+劳务需求+政府支出+出口价值
（四）如何使社会总供给与社会总需求达到平衡的几种学术观点
１、使国民经济保持非均衡状态下的增长，途径是运用刺激需求的方法，使总需求大于总供给。
２、通过强化需求管理使社会总供求达到平衡。
３、认为从根本上说，应该加强供给管理，制定合理的产业政策，优化资源配置，大幅度增加有效供给。
４、吸取国外先进经验，制定正确的宏观经济政策，既要注重需求管理，更要加强供给管理。这种看法比较全面科学。
四、社会总供给与社会总需求平衡之我见
（一）总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，处理好改革、发展、稳定的关系，坚持发展是党执政兴国第一要义的战略思想，以发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，加强和改善宏观调控，促进社会总供给与社会总需求的平衡，保持国民经济又好又快发展。
（二）增加有效供给
１、调整和优化经济结构。要实现社会总供给与社会总需求的平衡，促进国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。经济结构存在的问题，主要是产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，这是当前我国经济发展中的突出矛盾。把经济结构问题解决好，才能扩大国内需求，增加有效供给，才能切实提高国民经济的整体素质，在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。要坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。
经济结构战略性调整的主要任务是：优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局，促进地区经济协调发展；逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展；大力推进国民经济和社会信息化。
２、巩固和加强农业的基础地位。（１）保护和提高粮食生产能力，确保粮食供求基本平衡；（２）优化农业和农村经济结构，实现农民收入持续增长；（３）深化农村改革，保护
和调动农民积极性；（４）多渠道增加对农业和农村的投入，改善农村生产、生活和市场条件。
３、加快工业改组改造和结构优化升级。（１）努力实现我国工业由大到强的转变；（２）加快工业结构的优化升级；（３）正确处理发展高新技术产业与传统产业的关系；（４）按照专业化分工协作和规模经济原则，加快企业组织结构的调整。
４、大力发展服务业。（１）服务业需扩大总量优化结构；（２）现代服务业要提高科技含量和服务水平；（３）服务业要面向城乡居民消费；（４）加快服务业市场化社会化步伐。
５、推动地区协调发展，优化国土开发格局。为此，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。
（三）调节社会总需求，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策
失业分析与就业政策研究
就业是民生之本。就业反映了一个国家或地区经济与社会发展水平，直接关系到经济的发展和社会的稳定。各国政府都高度关注就业问题。中国人口多、劳动力丰富，既是一个优势，同时也是困扰我国经济发展、影响社会发展战略选择和政策选择的巨大制约因素。因此，增加就业是我国当前和今后一个时期重大而艰巨的任务。
一、失业与就业的概念分析
(一)失业的概念
国际劳工组织(ILO)：在一定劳动年龄范围内具有劳动能力，寻找工作但在考察期内（4周—3月）没有工作的人。
我国统计局：非农户口，在一定年龄范围内，有劳动能力无业而要求就业并在当地就业机构进行了求职登记的人。
劳动与社会保障部：“失业人员”指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。
失业是生产力发展到一定阶段的产物，与社会制度没有直接的联系。失业现象存在的前提条件主要是：生产力发展水平较高；扩大再生产成为社会再生产的基本特征；劳动者没有或没有足够的生产资料，或不直接拥有生产资料；劳动者有人身自由。
(二)就业的概念
按照劳动与社会保障部的界定标准，“就业人员”指男在16——60岁，女在16——55岁的法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。其中劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。
二、中国就业形势分析
(一)劳动力的供给状况
总的看是劳动力的过度供给，形成持久、巨大的就业压力。
1、新增劳动年龄人口
2、需要转移的农业剩余劳动力
3、城镇下岗和失业人员
(二)劳动力需求状况
影响劳动力需求的因素主要有资本总量和资本技术构成、经济结构调整、经济增长速度等等。
(三)形成中国就业压力的主要原因
1、劳动力总量过剩是大背景
2、结构调整是主要原因
（1）农业劳动力比重持续下降，形成大量的农村剩余劳动力。（2）工业制造业结构调整造成结构性失业人员大量增加。（3）第三产业滞后，吸纳就业的能力有限。
3、体制和政策原因也是造成劳动力供需矛盾的重要因素
（1）国有经济在国民经济中所占比重下降，使国有企业吸纳就业的能力相对下降；（2）国有企业为了适应市场竞争，提高竞争力，使大量隐蔽性失业显性化，转为公开失业；（3）
行政体制、人事制度改革使一部分机关人员下岗或分流，加大就业压力。
三、缓解目前就业压力的政策目标和策略选择
（一）解决就业压力的政策目标
1、短期目标——维护社会稳定
2、中期目标——实现并轨
3、长期目标——建立劳动力市场的调节机制和对失业率的调控机制
(二)缓解目前就业压力的政策选择
1、解决失业人员的出路要安置与再就业并重
2、再就业政策的重点是提高失业人员的就业竞争力
3、对就业矛盾格外突出的局部区域要尽快采取特殊政策
4、要确立就业优先的原则
(三)缓解就业压力的具体政策
实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府增加就业。具体说：
1、深化改革，加快国民经济的发展速度
2、扩大投资，增加就业岗位
大力发展第三产业；发展非公有制经济，增加就业门路；发展中小企业，积极开拓就业门路；注重发展劳动密集型产业和企业；增加境外就业机会。
3、对劳动力进行适当分流，降低劳动力参与率。
大力发展高等教育和各类职业技能培训，推迟青少年参与就业的时间。制定和实施在职职工定期培训和下岗职工再培训制度。推行灵活工时制度和职工年休假制度。
4、增加人力投资，提高劳动者素质
就是通过增加人力投资，加强对劳动力的培训和再培训，提高劳动力的适应性，以纠正劳动力市场的结构性失衡，减少失业。
5、健全社会保障体系，消除劳动力流动的体制性包袱。
西方发达国家宏观经济管理模式评价与借鉴
党的十四大以来，我国开始构建社会主义市场经济体制的大厦以及与之相适应的宏观经济管理模式，这是前无古人的伟大创举。实现这一宏伟的历史任务，既要在邓小平理论指导下，大胆探索，勇于实践，又需要借鉴世界各国的有益经验。联合国世界经济合作与发展组织在１９９１年提出了世界上成功的发达型市场经济以及与之相适应的宏观经济管理模式有三种：即德国和北欧一些国家的社会市场经济模式；日本、法国的行政管理导向型市场经济模式；美国、英国的消费者导向型市场经济模式。
一、德、日、美宏观经济管理模式概述
（一）德国宏观经济管理模式
德国宏观经济管理模式是建立在社会市场经济模式基础之上的。社会市场经济是一种以自由竞争为基础，国家进行适度调节，并以社会安全为保障的资本主义市场经济。这是联邦德国所采取的体制模式。１９９０年１０月３日“两德”合并后，统一的德国仍然坚持社会市场经济的发展道路。其宏观调控体系以政府为核心，但从总体上看，德国的宏观调控体系由政府的宏观调控和独立于政府的宏观调控两部分组成。政府的宏观调控职责主要由联邦经济部和财政部承担。独立于政府的宏观调控主要由中央银行和劳资协会组织承担，分别负责货币政策和工资政策，政府对此不介入。根据德国的宏观经济管理目标，政府对经济活动的宏观调控分为直接干预和间接调控两个方面。直接干预包括价格控制和政府投资；间接调控的手段有财政政策、货币政策和社会保障政策等。
（二）日本宏观经济管理模式
日本宏观经济管理模式是建立在行政管理导向型市场经济模式基础之上的。所谓行政管理导向型市场经济模式，是指日本政府参与经济的引导和控制，并在宏观经济调控中起着主导作用的资本主义市场经济。其政府宏观调控的力度大于欧美许多国家。日本政府的宏观调控机构主要有通产省、大藏省和经济企划厅。这三大机构在行政上既相对独立、各尽其职，又相互连结、协调统一。在重大调控措施出台时，以通产省为中心，形成严密而强有力的宏观调控机制。日本政府干预经济的模式是以搞活企业、产业政策、景气调控、社会保障为重点的宏观经济管理模式，并在调控政策和手段上有自己鲜明的特点。
（三）美国宏观经济管理模式
美国的宏观经济管理模式是建立在消费者导向型市场经济模式基础之上的。消费者导向型市场经济模式，又称自由主义的市场经济或分散型的市场经济，是一种早熟的、特有的资本主义市场经济模式。美国宏观经济管理模式的主要特点：第一，它十分强调市场力量对促进经济发展的作用，企业自由竞争程度比较大；第二，政府基本不干预经济和不制定统一的经济发展计划；第三，政府主要通过财政政策、货币政策以及收入政策调节宏观经济运行。
二、比较与评价
１、三种宏观经济管理模式中的共性。第一、私有制企业均是市场经济活动的主体部分；第二、发达的市场体系和健全的市场机制均是资源配置的基础；第三、政府实施宏观调控的物质基础均是国有企业和公共部门；第四、财政政策和货币政策均是主要的、共同的宏观调控手段；第五、对农业均实行扶持与保护。
２、三种宏观经济管理模式中的差别性。第一、三种模式中均有计划，但计划的内容和方式差异较大；第二、三国政府的投资政策、价格政策、工资政策上有较大的差别性；第三、三国政府宏观调控中强调的侧重点不同；第四、三种模式的差异是由各国不同的历史背景决定的。
３、三种宏观经济管理模式的相互渗透性。目前，随着各种模式利弊的渐趋明显化，同时，由于经济生活日益国际化和各国在体制上相互影响的不断加深，三种发达型宏观经济管理模式的差异不是在扩大，而是在缩小。从发展趋势看，已经表现出日益趋同的迹象。
三、吸收与借鉴
我国在吸收与借鉴西方宏观经济管理的经验中，必须坚持三条原则和三个制度上的立足点。三条原则是：第一、必须坚持以马克思主义为指导，进行科学分析；第二、必须从我国国情出发，有所选择；第三、必须坚持邓小平同志提出的“三个有利于”的标准。三个制度上的立足点：第一、必须坚持社会主义的民主政治制度；第二、必须坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；第三、必须坚持共同富裕为目标的按劳分配为主体的多种分配方式并存的分配制度。
学习西方发达国家宏观经济管理的三种成功模式，其主要借鉴意义在于：
１、进一步加快推进国有企业改革，转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求的，产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学的现代企业制度。这种企业制度的标准应该是：企业法人化、产权企业化、盈亏自负化、责任有限化、经营自主化、管理科学化，这才能真正实现公有制与市场经济的相结合。党的十六届三中全会吸收国际有益经验，又进一步提出了建立现代产权制度。
２、建立全国统一开放的市场体系。在三种成功的发达型市场经济模式中，发达的市场体系和健全的市场机制均是资源配置的基础。这正是社会化生产和市场经济的内在要求。其根本特点就是市场体系的统一性与开放性，应吸收与借鉴。
３、建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系。
①社会主义市场经济必须加强政府的宏观调控。第一、现代市场经济都是有政府宏观调控的市场经济，完全自由的市场经济体制在现代市场经济条件下是不存在的；第二、现代市场经济条件下必然存在政府的宏观调控，这是由现代市场经济的客观规律决定的，也是三种成功的市场经济模式提供的宝贵经验；第三、我国正处在经济发展重大改革和调整时期，强化政府的宏观调控显得尤为重要；第四、社会主义制度本身对加强宏观调控也有某种特殊要求
②社会主义市场经济必须控制住有关国民经济命脉的产业和部门。三种宏观经济管理模式中，均重视和发挥国有经济和公共部门的重要作用。我国发展社会主义市场经济，也必须对那些控制国民经济命脉的产业和部门，保持国有制的性质。这是国民经济稳定增长的最重要的物质基础。
③社会主义国家更应着重为企业创造良好的经营环境。日本政府把企业看作是密切的合作者和保护对象，而不是对立面。我们在社会主义市场经济条件下，处理国家与企业的关系上应该由原来直接管理逐步转向间接管理，运用经济的、法律的和必要的行政手段，调控和诱导企业走向市场。
④用计划手段管理经济是社会主义市场经济的重要调控方式之一。第一、应借鉴德国、日本等国用计划手段管理经济的成功经验，促进和保证我国宏观调控任务的实现。当前的重点是按照建立社会主义市场经济体制的要求，改革我国的计划调控体制；第二、应澄清一种模糊认识，即将计划管理与计划经济体制等同的观点。社会主义市场经济体制是对计划经济体制的否定，并不是对政府计划管理的否定。计划是管理的一种职能。计划管理是管理的一种形式。三种成功的宏观经济管理模式中都有计划，只不过计划的内容和方式不同而已。
⑤社会主义市场经济下的宏观经济管理应该更好地运用财政政策和货币政策。在三种成功的模式中，财政政策和货币政策是两个最基本、最重要的手段。美国在综合运用财政和货币政策方面颇有特色。战后德国历届政府都把稳定货币作为政府干预的最重要目标，迄今为止，其通货膨胀率没有超过３％。日本在财力上给予主导产业以定向支持。这些情况给我们的启示是：第一、防止经济过热，应采用松紧配合的财政政策和货币政策（借鉴美国的）；第二，控制通货膨胀，应采用紧缩性的货币政策（借鉴德、日两国的）；第三、针对通货紧缩的迹象，应采取积极的财政政策和稳健的货币政策。第四，针对2004年以来出现的粮食短缺和投资膨胀双碰头的情况，中央以科学发展观为指导，采取了稳健的财政政策和稳健的货币政策。
⑥建立效率优先、兼顾公平的收入分配制度。德国的工资政策是由劳资双方谈判商定。原则是工资增长以不超过劳动生产率增长为界限；日本的分配政策，根据工作年限、学历高低、能力大小和劳动强度的升级制。结合我国国情，可以进行改造和借鉴，建立起按劳分配为主体，效率优先，兼顾公平的分配制度，最终实现共同富裕。
⑦建立健全社会保障制度。这是我国当前的热点问题之一。这方面，日本和德国均为我们提供了有益的经验。我国在建立社会主义市场经济体制的进程中，社会保障体系明显滞后，
于是实行下岗分流、减员增效和再就业工程，处理不当，不可避免地引起社会不安，也必将影响改革的整体推进。为此，应加快我国社会保障制度建设的步伐，解除由于改革给职工群众带来的后顾之忧。
⑧加强国家对农业的宏观调控。解决不断增长的人口吃饭问题是头等大事，是经济发展、社会安定、国家自立的基础。德、日、美政府对农业均实行强力扶持与保护。德国乃至欧盟每年用上千亿美元对其农产品实行价格补贴；日本、韩国都把大米自给作为基本国策，用很高的财政补贴支持农业稻谷生产，意在维护本国“粮食主权”；美国虽然没有全国性的计划，但对农业的计划却是指令性的，对农业的财政投资每年约６００亿美元，实行强力扶持与保护。中国社会主义市场经济，更应强化对农业的宏观调控，坚决实行扶持、保护与倾斜政策，这不仅取决于我国人多地少的基本国情，也是由市场经济发展规律和农业经济天生弱质、比较效益低等特点决定的，也正是三种成功的宏观经济管理模式中提供的有益启示。授课老师 徐慈贤
