产权并轨:城乡制度并轨的“锚定篇章”

党双忍 原创 | 2010-03-07 20:44 | 收藏 | 投票 编辑推荐

                  产权并轨:城乡制度并轨的“锚定篇章”

                                    党双忍

  我国城乡“二元”产权结构,已经成为城乡一体化发展的主要“瓶颈”。实行城乡产权制度并轨,是统筹城乡发展,建立城乡一体化发展新机制的关键,是推进工业化、城市化的“锚定篇章”。

  城乡产权制度并轨,不仅对维护农民权益非常重要,对经济发展促进作用也很明显。通过城乡产权制度并轨,将促进农民经营自己的财产权利实现增收,充分体现财产权力的市场价值。随着城市化、工业化的加速推进,传统的农村正在发生深刻的变革,农村传统的土地资源配置方式、居住模式和城乡空间布局都受到了前所未有的冲击。由于农村集体土地所有制在农民、集体和国家之间缺乏清晰的权利界定,带有先天的易变、模糊与互相侵犯的惯性,导致土地配置效率低下。城乡制度并轨,尽快完善产权制度,明确房屋、土地等农民资产的所有权和使用权。

  经过60年发展,到21世纪的今天,我们有条件实行城乡统一的产权制度,给农民一个完整的产权。农民最重要的产权就是土地产权,土地是农民生存和发展的“命根子”。经营农业,土地是农民最重要的资产。经营工商业,土地都是农民最重要的资本。向城镇转移,进城镇居住,土地和房屋是最重要“等价物”。调查资料显示,90%的农民认为应该有承包土地的转包权,75%的农民认为应该有承包土地的继承权,60%以上的农民认为户口外迁之后应该有权继续耕种。充分说明农民希望得到实实在在的土地权利,即物权化的农地使用权。我们不能剥掉农民的财产权利,让农民“裸体”进城。要及时结束那这种“莫须有”的揣测。在已经实现工业化,城镇化进入关键时期,人口大举进城的时代,不必惧怕所谓“流民”、“贫民窟”,更不必担心农民理性不足。我们有能力实现有序工业化,也一定有能力实现有序城镇化。

  农民变市民会节约土地,提高国土资源整体效益。如果把农民进城后的住房和社保问题解决好,农民进城后会有偿放弃在农村的自建房屋、宅基地、承包地,同时也为留在农村经营农业的人提供更大发展空间。而城镇居住所需土地比农村小得多,国土资源的综合配置效率将得到较大提高。比如,宝鸡市城市建设用地仅9万余亩,建制镇建设用地约15万亩,农村居民点用地却达66万亩,三者合计约90万亩。只要我们在产权制度建设上做足文章,农民有序进城,将使城镇建设用地增加,但农村住民点用地减少,三部分建设用地总合呈减少趋势,90万亩用不完,还会有部分恢复为农用地。据专家测算,全国村镇建设用地2.7亿亩,通过农民进城、村庄整理,现代化村庄最多需要1亿亩,可以节约出1.7亿亩建设用地。这是一个国家现代化、工业化、城市化的一笔巨大资源、巨大财富。要通过制度创新,想方设法挖掘这笔财富。

  实行城乡产权制度并轨,核心是推进以土地为重点的农村产权制度改革,建立同等权利、平等保护的土地产权制度,就是要对国家、集体和居民个人的土地财产权利进行平等保护,按照用益物权对城乡各类建设用地使用权、农民的土地承包经营权进行同等法律效率的保护,在财产补偿标准、税费义务和土地增值分配上对国有土地和集体土地“一视同仁”,从而实现农村产权登记规范化、流转市场化、资产资本化。这既是解决“三农”问题的有效途径,又是统筹城乡发展改革的重大举措,也是最终建立中国特色社会主义市场经济体制的最核心、最彻底的部分。

  1、城乡产权制度并轨的关键:城乡同地同权,一视同仁,同等保护。农民拥有林地、耕地、住宅建设用地以及自建房屋产权,且农民应该享有处置自己财产的权利,这是一个常识。但在我国,农民的这些基本的财产权利受到了极大约束,农民实际只有“半拉子产权”。连“确权登记”的法律制度还是空白,市场流转,产权交易,更是难上加难。城市人按揭贷款买房子,农村人积蓄一生辛苦盖房子。城市的房地产在飞涨,农村的房地产却是“死资产”,无市场价值资产。这不公平,必须通过产权制度改革,赋予农民能带来更多实惠的完整产权,废除对集体土地的歧视,赋予集体土地与国有土地具有同样权力。

  2、城乡产权制度并轨的思路:坚持以科学发展观为指导,以体制机制创新为动力,以确权登记发证为基础,初步起建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,基本实现产权登记规范化,变“代民作主”为“让民作主”,维护农民合法权益,激发农村发展活力和增加农民进城动能,为破除城乡二元结构,统筹城乡发展,实现城乡一体化奠定坚实基础。

  3、城乡产权制度并轨的内容:依法对农民房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权进行确权登记发证,推进产权流转,促进资产资本化。进而,以土地发展权的贴现来分摊土地用途管制的成本,尝试农地使用权抵押可获得性的农村金融工具创新。土地资本化是提高农民财产性收入和农业规模经营效率,建立农民长效增收机制的关键性制度创新,也是实现中国全面小康、全面现代化的必由之路。

  4、城乡产权制度并轨的步骤:(1)有序确权登记。摸清家底,明确权属,严格程序,建档立卡,有据可查。(2)促进产权流转。构建规范化工作流程,规范市场交易行为。加强信息网络建设,做好搜集发布、政策咨询等服务。(3)实现产权资本化。完善土地承包经营权、集体土地房屋、集体林权、集体建设用地使用权、小型水利设施产权等方面抵质押贷款办法,扩大有效担保物范围,使农村产权进入资本市场。(4)统一城乡地籍管理和土地税费体系。

  5、城乡产权制度并轨的原则:(1)坚持依法确权。确保确权登记颁证符合国家法律法规基本精神。(2)坚持有序推进。“细节决定成败”。必须把握好工作节奏和程序,有计划、有步骤、积极稳妥地进行,不可急功近利。(3)坚持依靠群众。产权制度改革是为了农民,必须尊重农民,依靠农民,让农民作主、农民受益、农民满意。(4)坚持市场导向。立足于城乡市场一体化,实现城乡制度接轨,形成农村现代产权制度。(5)坚持配套改革。产权改革是系统工程,综合配套推进金融改革,完善医疗、养老、救助等制度,建立与产权制度改革相适应的农村基层治理机制。

  城乡产权制度并轨确实是一个大题目,也是系统工程,有序推进是一个艰难的过程,需要大胆有为的制度创新,做出综合配套的制度安排。但是,这又是一个事关全局、不得不及时启动的把改革向纵深推进的过程。城乡产权制度并轨,是一举多得的好事情。尽快消除地产、房产上的城乡二元结构,还农民一个完整的产权,有利于人口向城镇集中,产业向园区集中,土地向规模经营集中;有利于促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化;有利于统筹城乡发展,促进科学发展、和谐发展,有利于实现中国全面崛起。

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个人简介
党双忍,生态文化学者、经济学教授。西北农林科技大学毕业。现任省人大常委会委员、省人大环资委副主任委员,曾任陕西省林业局局长。先后在省农业厅,宝鸡市委、市政府任职。出版《秦岭简史》《中国秦岭》《林政之变》《中国树…
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