杜绝经济适用房腐败须用“苛政”

4月26日，住建部对外公布了《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》。《通知》针对多年来经济适用房管理中存在的问题，在准入、日常管理和退出机制等方面进一步细化了相关的制度举措，以扭转经济适用房的各个流程中存在的种种乱局。

笔者对住建部的《通知》进行了研究，《通知》加强经济适用房管理的核心主要体现在三个方面：

其一，加强准入管理。在经济适用房的供应对象上，秉承“国十一条”的精神，要求商品住房价格过高、上涨过快的城市，大幅度增加经济适用住房供应，并适当扩大供应范围。在房价已经将绝大部分人剔除购房行列的情况下，扩大经济适用房的供应范围是必然的举措，这点值得肯定。在具体的审核上，除了重申以前的诸多规定之外，还特别规定“购买经济适用住房后，如有与其申报收入明显不符的高消费行为时，应当主动向住房保障部门作出说明，并配合对其资产进行核查、公示。”很显然，这是对深圳“限制有车族”购买经济适用房制度的回应。

其次，强化了经济适用房的日常管理。如果要说《通知》的亮点，这可谓最大的亮点。《通知》在2007年的《经济适用房管理办法》规定经济适用房不能租售的基础上，进一步明确，经济适用住房购房人在取得完全产权以前，只能用于自住，不得出售、出租、闲置、出借，也不得擅自改变住房用途。将极有可能打擦边球的“闲置”和“出借”行为也纳入禁止的范畴。而且，对于违背该规定的行为，如果不能整改，不仅要收回经济适用房，而且还消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格。对于已经享受经济适用住房保障的家庭，再购买其他住房的，这次明确规定了必须办理退出手续或补交相关价款取得完全产权。

其三，强化经济适用房的退出机制。2007年的《经济适用房管理办法》规定，经济适用房在5年之内不得上市交易，但事实上，由于各部门之间缺乏协调机制，通过各种方式交易者大有人人。《通知》要求上市交易的经济适用住房必须取得完全产权。而且必须由住房保障的管理部门出具意见，中介结构才能代理交易，不能提供住房保障部门出具的书面意见的，任何中介机构不得代理买卖、出租其经济适用住房。

实事求是而言，经济适用房寻租或者腐败的环节，无非是准入、日常管理和退出，管住两头，并且对日常的持有行为进行监管，基本可以看住经济适用房中的最大的弊病。就此而言，《通知》的针对性的确比较强。但是，不得不指出的是，以前经济适用房管理中存在的诸多问题，并非由于没有相关的规定，只要认真读读2007年的《经济适用房管理办法》，就会发现，《通知》中提到的大多数举措，不过重申《管理办法》而已，开宝马的购买经济适用房也好，经济适用房被出租或者闲置也好，还是被出售牟利，《管理办法》都有详细的规定，只是我们知道，这些规定没有落到实处，没有被不折不扣的执行。

《通知》虽然看起来颇为严厉，但似乎依然是一个没有牙齿的老虎：首先，无论准入，日常管理，还是退出，工作量比较大，必须有专门的人员和机构来审核和监管，而事实上，在保障性住房问题上，我们并没有专门的负责机构；其次，缺乏具体的罚则，迄今为止，我们屡屡听到经济适用房被骗购，屡屡听到被出租和牟利的大量案例，然而，鲜有任何人得到严厉的处置，为何？因为无论是按照《办法》，还是现在这个《通知》，具体怎么去执行，缺乏细则，更缺乏魄力和决心；第三，由于大量的公务员亦以各种名义获得经济适用房，加大了监管的难度，使得经济适用房沦落为一些公务人员的福利房。

笔者一直强调，在当前各级财政没有能力为所有中低收入阶层建廉租房的情况下，经济适用房无疑是一种契合中国目前国情的住房保障制度，经济适用房出现的种种问题，绝非制度本身，而是纯粹没有管理使然。在国务院提出要加大经济适用房建设的情况下，为了确保经济适用房保障该保障的人，不要成为一些人牟利的工具，笔者建议：学习美国、日本、英国、新加坡等国家的做法，尽快成立专门负责住房保障的内阁一级的机构；其次，加快《住房保障法》的立法进程，没有法律的保障，任何规定，通知，威慑力不足以保障经济适用房的安全；其三，对全国的存量经济适用房进行一次大彻查，并通过典型的案例，通过严格的执法，重树经济适用房管理的形象，以严苛的管理维护经济适用房的声誉，使其真正回归保障功能。