天津南港必将与河北直接竞争

肖金成 原创自 新浪博客 | 2010-04-08 08:05 | 收藏 | 投票

 

天津南港必将与河北直接竞争

 

作者:肖金成

(本文原载《南方网》,(京) 2009年09月05日

 

    近日,天津市公布了新的《天津市空间发展战略规划》,提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”总体发展战略。

    其中,最引人瞩目的变化是要在滨海新区内的大港区建设南港工业区,有专家表示这样的空间发展战略的调整将“整个改变滨海新区乃至天津的发展主轴”。

    对于天津推出的“双城双港”的空间发展战略布局,如何评价?如何理解“南港工业区”的发展思路?从区域竞合角度看,天津兴建南港工业区是否会对周边的港口造成影响?又如何将这种不利的影响化解到最小?

本报记者就此,专访了国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长肖金成。肖本人曾主持过《天津滨海新区发展战略研究》课题,其间有专门章节论述滨海新区空间结构布局的部分,对此一问题有深入系统的思考。

    在采访中,他再三强调“要从环渤海区域的大格局的视角”来审视此番天津的新举措。

投资回报

    《21世纪》:对于此次天津建设南港工业区的新举措,你怎样看?

肖金成:“双港”的提法,跟我们当初的规划相比还是有一些新的变化,但是总的空间布局跟我们此前的设想是吻合的。

    当初在给滨海做规划时,对于153公里的海岸线,我们提出一个“三三分”的发展思路,大港的50公里集中发展化工。滨海新区南部的化工产业应该集中在大港地区,包括石化、煤化以及盐化。相应地,塘沽作为未来滨海新区的核心区域,应该主要集中精力来发展于家堡金融区以及响螺湾商务区,它肩负着打造“宜居生态型新城区”的重任。

    此外,在滨海新区南部建一个工业区,也解决了过去困扰新区已久的产业、城市、港口混杂的老问题。

《21世纪》:从目前披露的规划来看,天津方面将面积达200平方公里的南港工业区定位为“世界级重、化产业和港口复合体”,试图打造一个“世界级的重化工业基地”。这样的定位,是否具有实现的可能?

    肖金成:搞重化工,尤其是石化基地,这个区域有优势。石化产业是高耗水的产业,南港工业区临海,可以充分利用海水淡化作为石化产业的水源;也可以很好地解决石化产业原材料和产品的“大进大出”的需求。在这个区域搞石化基地,应该没有问题。

    但我有一个观点,天津可以搞石化基地,但是没有必要在大港这个地方再建一个新港口。当然,天津人一直说大港无港,一直想在大港搞一个真正的港口。但天津方面在决策时必须要考虑两个问题,一个是投资回报,一个是区域竞争。

    《21世纪》:你所指的投资回报,主要是哪个方面?

    肖金成:主要是航道开挖方面。按照现在的规划,南港工业区要搞一个新的港口,依托独流减河口设置,近期5万吨级规模,远期10万吨级航道以上。要知道开挖一条航道投资是相当大的,天津港是挖了50年才挖到现在能进出30万吨船舶的规模。

    拟建的南港工业区以石化项目为主,现在的原油船舶都已经发展到了30万吨级别的。要在几年内开挖一条新航道,是多大的一笔投资啊。另外,新的航道还要考虑独流减河的淤积问题。独流减河一旦洪水来了,很可能就会造成新航道的骤淤,清理起来花费不小。进行空间规划时,应该考虑到建设资金的投资回报问题。

津冀竞争

    《21世纪》:天津建设南港工业区,与目前河北省的黄骅、曹妃甸在定位上都有一定的重合,且经济腹地也多有重叠,天津建南港工业区,对于河北乃至京津冀地区而言意味着什么?是否真会影响到这一区域的经济整合?

    肖金成:可以预见到,如果天津在毗邻黄骅的位置再建一个新港(南港工业区离黄骅只有不到2个小时的车程),必将与河北展开直接的、全面的竞争。如果河北省因此而倾全省之力跟天津展开竞争,它可以北搞曹妃甸、南面搞黄骅港,两面夹击天津港。天津自己的货物其实是很难支撑一个港口的,现在天津港不就是靠河北、山西、内蒙古、陕西的货物吗?

    现在,邯郸正在修一条邯黄铁路直通黄骅,这就意味着今后冀南地区的货物将走黄骅港,南港单靠进口原油、出口石化产品,很难养活一个港的,你的投资成本能不能收回来也是一个问题。此外,曹妃甸正在打通向西的通道,以解决港口与腹地交通不畅的问题,这条铁路若能接上京包铁路,就把新疆和甘肃的货物都弄过来了。这两条铁路一通,河北省就可以把自己的港口同腹地连接起来。这样一来,对于整个区域的经济格局都将有重大的影响。

    《21世纪》:主要还是港口之间的竞争?

    肖金成:对,主要是在港口层面的竞争。河北目前有秦皇岛、黄骅、京唐以及曹妃甸四个港口。秦皇岛、黄骅主要都是运煤,曹妃甸以铁矿石、煤炭为主。现在天津港抓着煤炭不放,还要在临近黄骅的地方修建一个新港,直接影响到黄骅港的发展。河北可以拿曹妃甸来做文章,上第六代集装箱码头,直接跟天津港在集装箱上竞争。曹妃甸是天然良港,不用像天津港那样通过人工来开挖航道,30万吨的船舶可以自由进出,在价格上具有竞争优势。现在的态势很明显,如果天津什么都搞,什么都不肯放给周围的港口来做,其他港口就没饭吃了,只能逼它进行竞争。

    近几年来,津冀之间的竞争之所以还不是太明显,一个是因为双方都处在建设过程中,二是因为河北的经济结构重心转移还没有完成。前几年,河北就表示要把经济增长的重心放到沿海地区,要做沿海大省。现在观念刚转变,但行动还是比较迟缓,如果河北一旦付诸行动,津冀之间的竞争只会更加激烈。

    《21世纪》:你的意思是,津冀四个大港口之间应该有一个分工与合作?那么,比较好的合作格局是怎样的?

    肖金成:曹妃甸集中精力搞散货,暂时不要上集装箱码头;天津港(包括南港)发展集装箱和件杂货,把散货尤其是煤炭让出来;黄骅港主要搞煤炭;秦皇岛主要搞粮食、食用油等农产品和一些东北和西北的件杂货。四个港口能有所分工,不要盲目投资上码头,而是合作共同应对国际港口竞争。

    实际上,天津市要成为“国际港口城市”,滨海新区要成为“北方国际航运中心和国际物流中心”,必需依靠这四大港口的合作才能达成,天津的目标是要跟周围的釜山港、高雄港进行竞争。包括天津港在内的这四个港口,其优势是腹地比较大,但劣势也比较明显——都不在国际航线的主航道上。单纯是国内的尤其是北方地区的货物可以从天津港出口,但是国际航线一般不会到天津港。现在韩国的釜山港比天津港有优势,作为东北亚地区最大的中转港口,现在国内很多货物其实是到釜山港进行拼装,然后转船过来。如果四大港口之间能有所合作,从而改变目前货物到釜山港拼装中转的格局,直接走天津港,天津港将有一个很大的跃升,而不是像现在这样拼港口吞吐量,靠煤炭来充数,走低附加值的发展道路。

    因此,未来这四家临近的港口应走合作的道路,而不是单纯竞争的关系。但是天津港在黄骅附近再建一个港,那么竞争就全面展开了。

    《21世纪》:区域间的竞合关系是一个老话题,环渤海地区尤其是京津冀地区,一直存在着“多竞争、少合作”的局面。你所倡导的津冀四港合作,是否只是一种学者的美好设想,而很难落实到现实层面?

肖金成:区域发展地方政府容易有短视行为,实际上合作大家都有利。我一直呼吁合作共赢,在这么小的一个区域内,利用各自的优势,进行合理分工,使得区域整体得到发展。

    这一点,目前来看长三角地区应该说比环渤海地区要处理得比较好一些。有个例子很能说明问题,上海曾经一度想发展浦东机场,但是这个想法刚提出,江苏就作出反应,表示如果上海要飞机走浦东机场的话,江苏自己就马上建新机场。那么你上海的浦东机场就只有你上海人自己去坐,周边的乘客都不去了。所以,上海很快就改变计划,虹桥机场继续作为主机场,这样的话苏州就没有理由再搞新的机场。你不能以邻为壑,你吃面条人家也要喝点汤。

    我们给滨海新区提出的建议是,跟周边省市展开全面的合作,当龙头而不是当老虎。因为老虎是蜷在一起的,龙是可以带动的。当龙头,可以带动周边区域的发展。你要用合作的理念来发展,单纯靠自己,又会回到上个世纪80年代天津靠自己发展的老路子。

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个人简介
国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长、研究员、博导。 1955年9月出生,毕业于辽宁财经大学基建经济系,获中国社会科学院研究生院博士学位。曾任国家发展和改革委员会经济研究所、国家发展和改革委员会国土开发与…
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