以低碳 绿色 生态 打造重庆特色宜居城市
—— 关于对梁平倾力打造重庆特色宜居城市的思考
■本报记者 梁培俊 “把梁平打造成为重庆特色宜居城市”的奋斗目标，是梁平县委委，县政府在贯彻落实科学发展观、坚持以人为本理念的具体体现，对于实现人与自然和谐相处、环境与经济社会协调发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。
宜居城市是一个以人为本、以经济为本、以安全为本的城市，是一个卫生健康、生活方便的城市。宜居是现代城市的发展方向，是每一个城市建设和管理者的不懈追求，更是每一个梁平人民的热切期盼。最理想的城市应该是最适宜居住的城市。把梁平打造成为重庆特色宜居城市，就是要使梁平进一步形成完善的公共服务、高效的行政管理、生动的民主氛围、先进的文化品质、良好的社会秩序、优美的生态环境、高尚的公民意识，使梁平成为人民群众共享的精神家园。
梁平建设特色宜居城市具有许多优越条件，自然生态环境优美，历史文化底蕴深厚，基础设施日益完善，城市创建硕果累累，城区规模不是很大，比较容易加强管理和建立人与自然的和谐关系，营造祥和、安全、健康的生活环境。同时，依托双桂湖1450亩水域面积和5000株成林桂花树，打造“湖光山色桂花城”；依托渝万城际铁路、高速公路，梁黔高速公路，达万铁路、梁平机场和县内“四环十射”的交通规划格局，打造渝东北地区交通枢纽城市；依托实施城市数字化管理，配套小区建设，完善商贸、文化、教育、医院、环保等基础设施，打造宜居文明城市；依托规划新城区用地面积6.58平方公里，城市建设面积25平方公里，统筹使用全县用地指标，建设14.9万平方米廉租房，合理调控房价，积聚人气，打造25万人口中等城市。但对照《宜居城市科学评价标准》，还存在不少亟待解决的难点问题。主要体现在经济实力，城市环境，市民生活质量，治安环境，文明程度等方面。因此，必须立足目前状况，创新思路，扬长避短，立城市之根，铸城市之魂，强城市之基，扬城市之韵，把中心城区的实力做强、功能做优、环境做美。
要科学制定宜居规划，让城市靓起来。规划决定一个地区的发展方向，决定一个城市的品位，也决定着这个城市的宜居程度。一个没有科学规划的城市是一个杂乱无章的城市，一个没有绿色的城市是一个没有生机的城市，一个没有文化的城市则是一个平庸的城市。宜居城市首先需要宜居规划，要坚持用发展的眼光，从有利于梁平人民生活质量和出行便捷的改善，有利于城市基础设施条件的改善，有利于环境容量的改善出发，按照产业发展、交通需求、设施配套的要求，合理配置资源，形成良好的空间形态与布局。尤其是在规划方面要尽量全面细化，并配套制定社会公共设施、绿地系统、城市景观、水体和环境保护以及分期建设等专项规划，从局部保证整体。要严格执行规划，建立规划审批民主决策制度，不能以个人的意愿喜好来确定规划，更不能单纯从经济角度考虑降低规划标准，宁可不建或缓建，也不能乱建和粗制滥造。
要着力做美生态环境，让眼睛亮起来。绿是城市之肺。环境优美是城市是否宜居的决定性因素。宜居城市必须拥有清新空气、洁净水源、葱郁绿化和优美自然景观等生态环境。要发挥比较优势，着力打造“湖光山色桂花城”、道路景观、公园景观“三大生态景观”，做到绿带景观化、景观人文化，以双桂湖1450亩水域面积和5000株成林桂花树、道路为绿色廊道，与公园相连，形成城市景观的整体性、连续性。要在大力推进绿色工程的同时，积极倡导垂直绿化、立体绿化和空中绿化，开发“空中绿地”，做美城市空间。要采取规划建绿、挤地造绿、拆围进绿、市场兴绿、文化活绿、高效管绿等措施，大力开展“梁平有我一棵树、增添梁平一片绿”、园林化单位、花园式小区、绿地认建认养等活动，让梁平人家中有绿、出门见绿、河岸游绿、公园享绿。
要配套完善基础设施，让心情好起来。宜居城市必须为梁平人民提供舒适、便捷的工作生活环境。在宜居城市建设中，应当坚持统筹兼顾，大力推进梁平中心城区“五个一”便民工程建设，切实抓好科技教育、医疗卫生、文化体育、商业金融、社区管理、社会福利、城市交通、市政公用、停车场等公共服务设施的配套建设，优先发展城市公交，尽可能满足人民群众物质、文化、精神和身体健康的需要，解决交通、停车、上学、就医、安全等关系人民切身利益的问题，解决城中村、城区排水、污水处理和“断头路、半截路”等问题。同时，适度调整城市房地产开发建设结构，逐步扩大经济适用房和廉租房建设规模，最大程度地满足低收入者的住房需求。
要推动经济持续发展，让腰包鼓起来。贫困的城市绝对不是宜居城市。经济是城市发展的根基和命脉，要建设宜居城市，必须坚定不移地实施工业强市战略，增强综合实力。要按照工业集群化、旅游特色化、农业产业化、产业生态化的要求，做强做大水禽产业、和林的生姜、梁山柚等主导产业。要坚持走出去与请进来相结合、大团组与小分队相结合、以情招商与以诚招商相结合、专业招商与以商招商相结合、网上招商与会展招商相结合等多种办法，加大招商引资、招商选资力度。要以时不我待的竞争意识抢抓机遇，进一步优化城市发展环境，打造吸引沿海产业内移“磁场”，积极主动承接沿海产业转移。要突出以休闲度假旅游为龙头，整合发展旅游休闲和娱乐餐饮业，联动发展交通运输业，积极发展商贸物流业，多元发展金融保险业，引导发展信息服务业，健康发展房地产业。要大力推进全民创业，积极培育“敢创、敢拼、爱家、兴家”的梁平精神，把在外省市创业的“梁平人”动员起来，成立“梁平帮”，为报效故乡、造福桑梓，促进家乡发展献计出力。
要大力提升人文环境，让精神爽起来。一个城市，缺少精神力量，必将趋于平庸。特色宜居城市除了有完备的硬件设施，城市的综合文化实力特别是市民的道德水平、文化素养、文明程度在宜居城市建设过程中起决定性作用。因此，要坚持文化产业化、精品系列化理念，将梁平历史亮点转化为文化产品，大力开发以文化为特色的城市建设，让梁平的风云人物一个个鲜活起来，走进人们的生活，并打造文化、美食、商业、梁平特产精品一条街，使梁平更具吸引力和活力。同时，要切实加强精神文明和思想道德教育，巩固提升城市创建成果，进一步提高梁平人民的城市意识、环保意识、生态意识和全社会的文明度、诚信度。
要积极构建安全网络，让百姓乐起来。宜居就得安居。让生活在城市当中的居民享有安全感，是建设宜居城市的重要内容。要以安全、安宁为目标，高度重视社会治安保障体系建设，不断完善城市保障机制，加大对黑恶势力的打击力度、腐败事件的查处力度和执法不公的治理力度，健全重大消防、自然灾害、供电、供水、供气、通信、交通事故等各种突发事件应急处理机制，有效控制危机，将突发的自然和人为公共事件的损失降到最低。要建立城市公共安全信息平台，完善公共安全信息通报制度，增强公民公共安全意识，营造社会安定有序、人民安居乐业的和谐环境。
要健全完善长效机制，让管理细起来。城市管理的好坏直接决定城市的品质，也是特色宜居城市的重要实现途径。近年来，一系列的城市创建活动，使梁平城市管理工作在重庆市站前列，在全国有影响，成为渝东一张叫得响的城市名片，但建设特色宜居城市是一个庞大的系统工程，各级政府及其部门是打造宜居城市的组织者和管理者，必须坚持以人为本的理念，进一步完善城市管理长效机制，树立源头化、规范化、精细化管理理念，整合电信、移动、公安、交通、城管等部门热线、电子监视系统，建立信息海量化、网络互联化、动态实时化、覆盖全面化、现实虚拟化的数字化互通式信息交流平台，形成“信息畅通、反馈及时、综合处理、运转高效”的城市管理信息运行系统，提高行政执行力和城市管理水平。企业、社团、居民要充分发挥各自优势和作用，全力打造文明特色宜居社区。同时，要发挥中央级媒体的作用，集各界之志，共奏城市和谐宜居旋律。
要构建和谐交通机制，让交通畅起来。交通秩序、交通环境是现代城市文明的重要标志，是整个城市规划、建设和管理的一个基础性工作，反映了城市的总体发展水平和形象，也反映了全体市民的精神风貌和文明程度，道路是否畅通影响着一个城市经济能否快速发展。近年来，在全面建设小康社会的进程中，构建和谐交通是新时代对公路交通提出的新要求，是我国现代化进程中的重大历史任务，是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。正所谓“交通畅，百业旺”。在梁平县交通局副局长、运管所所长邱章俊的正确领导下，农村的运输业、交通事业蓬勃发展，交通改革取得了显著成绩。同时，建材业、餐饮业、旅游业、农副产品加工业和城镇建设都得益于交通业的发达而快速猛进，社会主义新农村建设因此而加快。成功开通了双桂堂、百里竹海、龙溪河、蟠龙洞等旅游景区频频吸引了县内外游客的“眼球”。因此，记者认为，梁平在交通方面，完全可以实现重庆特色宜居城市的建设要求。
要细心经营开发城市，让建设快起来。打造宜居城市，需要大量的建设资金。资金从何而来？除做好项目，争取国债资金、项目资金、银行资金外，关键是要树立经营城市理念，实施经营城市战略，把经营意识贯穿到城市规划、建设、管理和发展的全过程，以经营眼光来规划城市，以经营手段来建设城市，以经营方式来管理城市，实现社会效益和经济效益的最大化。在观念上要实现“四个转变”：一是城市基础设施“无偿使用”向“有偿使用”的观念转变，视市政公用基础设施为“特殊商品”，确立城市建设“产业化”、“商品化”的经营新观念；二是城市资产由政府“独家管理”向“多家管理、开发、发展”的观念转变；三是“等钱开发建设”向“借力开发”的观念转变；四是城市规划属于纯“技术规划”向“社会经济规划”的观念转变。在运作中要特别注重“四种方式”：一是以土地为核心，利用城市规划指导开发。土地是城市政府所能掌握的最大资产。土地经营不仅仅是卖地，还有土地租赁、土地置换等。要实行城市土地的集中统一供给制度，进行计划供应、饥饿投放、规范投放；要控制土地供应的时间和空间节奏，防止出现政府建成道路，开发商圈占沿街土地，造成基础设施建设的溢出效益为开发商所获得的现象。二是利用招标方法，对拟开发地段的土地使用权、经营权、房产开发建设权、基础设施(道路、桥梁、水、电等)运营权、公共服务经营权和公共设施(公交站点)冠名权等资源进行公开出售，使资源、资产变现。三是利用公开拍卖方式，对城市中若干设施的经营权、使用权等进行公开拍卖，实现所有权与经营权的分离。如：对城区内的广告媒体实行统一规划，拍卖其经营权；对一批公认的汽车牌照推向市场，公开拍卖；对垃圾中转站建设可采取“下站上房”的方式，由政府负责征地、拆迁，建房户负责建站，谁建站谁在中转站上面加盖私房；凡大街或路边的公厕均可采取“前店后厕”的办法，同时由投资者建设。四是利用资产置换方式，用现有的城市资产的产权（许多闲置的国有资产实际上还有巨大潜在的价值），置换出投资资金。（北京 2010.08.10 11:58分）
