中国公共场所禁烟不缺法律而缺执行力
刘纯银
中国卫生部将配合控烟履约工作协调小组编制全国的控烟履约规划，积极推进室内公共场所和工作场所全面禁烟的立法。这是国家卫生部新闻发言人邓海华今天披露的信息。（1月10日《中国新闻网》）
吸烟不利健康，这是众人皆知的道理，公共场所吸烟既危害吸者自身和他人的健康又有损吸者的形象。据世界卫生组织统计，吸烟已成为继高血压之后的第二号全球杀手。全球约有烟民13亿人，13岁至15岁年龄段少年的吸烟率达20％，每年有500万人死于与吸烟有关的疾病。面对这种严峻形势，全球对烟草的监管日益严格，各国纷纷签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》。尽管早在2003年中国就签署了《烟草控制框架公约》，并于2006年1月9日在我国正式生效。然而，五年过去了，中国公共场所禁烟效果让人不敢恭维。最明显的特征是中国烟草消费量未减反增，烟草销量由2005年的占全球1/3上升至48%，烟民数量庞大，占全球的1/3。难怪邓海华都表示：中国控烟工作任重道远，还有大量的工作亟待开展。
笔者认为：中国在2011年1月9日前实现公共场所全面禁烟的承诺，之所以成为泡影的原因不是缺少禁烟立法，而是缺少禁烟执行力。以北京为例，在奥运会召开前夕，北京曾出台《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，禁止在公共场所吸烟，规定自2008年5月1日起施行，但是由于执法主体不明等原因，证明该规定已沦为一纸空文。其实，北京禁烟失败是中国禁烟的缩影。因为，继北京制定并颁发了“北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定”之后，上海、杭州、武汉、银川、广州等150个城市和地区都颁布了公共场所禁烟规定，但从当地媒体的报道中能够发现，由于无人监管、执法力度不足等原因，公共场所吸烟行为一直屡禁不绝。
另外，《烟草控制框架公约》中要求，烟草制品的包装和标签必须印上警示语，应占据50%以上面积，但不应少于30%，最好有警示图片。此外，还应注明其他烟草有害的信息。与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恐怖图案相比，中国更加倾心于烟盒的精美包装。还美其名曰：“卷烟包装上名山大川的图案代表了‘中国最重要的文化’，如果放上难看的图片，将是‘对公众的侮辱和不尊重’”。难道对一个人来说，是别人的尊重重要还是自己的身体健康重要都分不清楚吗？
虽然烟草业在一些地方仍然是财政收入的重要来源之一，但更要知道烟草业带来的损失远远超过烟草业带来的经济效益。资料显示：全球每年因吸烟造成的经济损失高达5000亿美元，其中中国就高达50亿美元（这主要包括健康开支、员工缺勤、劳动生产率降低、税收损失和过早死亡等）。因此，我们不能只看到烟草带来的“显利益”，更要看到烟草带来的“隐危害”。正如有关专家所呼吁的：以牺牲国民身体的健康来换取烟草行业的高税收，再这样发展下去，就会出现一种畸形的发展。
面对当前禁烟行动举步维艰，期待各地在公共场所禁烟上不能再停留在光靠“喊”上，还得实实在在地“动”起来，并常抓不懈。只有这样，才能避免公共场所“禁止吸烟”再成为泡影。否则，即使立法再多，也无济于事，还影响法律的严肃性。
