中央有关部门酝酿出台新政 要求停止土地换户籍

　　中央有关部门酝酿出台新政 要求停止土地换户籍

　　媒体报道，自2009年年末起，中央经济工作会议即提出要求，中小城市和城镇要放宽对农业人口落户的限制。2010年，继广东省“积分入户”政策后，重庆、陕西也相继提出“宅基地换房、承包地换社保”的构想。广东、重庆等地推动的户籍制度改革，按照重庆市的计划，未来10年时间内，1000万重庆农民将有望变成市民，重庆市的这一举措似乎完全打开了城市之门。此次重庆市启动了据说是史上最大规模的农转市改革计划，当地官员把农民退出农村“三大保障”(特指农村宅基地使用权、土地承包经营权和林权)就可以获得一定补偿，形象地称作是“三件衣服”，如果农民脱下这“三件衣服”，当地政府将把城里的“五件衣服”给转换户籍的农民。这“五件衣服”是指，城市居民所拥有的社保、住房、就业、教育、卫生等各方面的政策待遇。

　　在重庆户籍制度改革中，质疑者也有很强烈的声音，其中农民拿土地换户籍最受争议。虽然重庆市政府强调，要保持土地的所有权和用途不变，但是接下来政府关于土地用途的说法，却让人质疑，说白了，农民退出的土地，最后可以转为国有，能卖的就卖。第二个是关于社保，社保的钱从哪里来？政府制度设计中设计的几方面的资金，不排除重点来源于卖农民退出的地所得，在征地补偿时，会不会如同寻常政府征用土地时，低估了农民的低价，变成卖的没有买的精，甚至强买。

　　不少研究农村土地问题的学者认为，各地政府的做法“醉翁之意不在酒”，推动户籍改革的目的只是为了获取农民手中的土地,把良田变成栉比鳞次的高楼大厦，目的只是追求GDP增长、套取资金化解地方债务、创造政绩工程以便官员晋升等等，而其后果是城市周边优质土地越来越少、威胁18亿亩耕地红线和粮食安全、失地农民越来越多以至于影响社会稳定和安全等等。他们呼吁赋予农民完整的土地财产权利，让农民根据自己意愿处理承包地和宅基地，进城后也不应该强制其交出。

　　重庆户籍制度改革是新生事物，难免有疏漏的地方，近日中央有关部门酝酿出台政策，对地方政府以“城乡统筹”为目标的户籍改革试验仍持鼓励态度，但将明确要求土地和户籍改革脱钩，是否放弃承包地和宅基地，完全由进城落户的农民自己决定。

　　看来重庆户籍制度改革作为重大的政策试验田，其最后的改革成效，有待观察。

　　重庆户籍制度改革

　　土地换户籍是一宗公平交易么

　　中央禁止“土地换户籍”

　　重庆千万农民有望农转非 “土地换户籍”惹争议

　　中央有关部门酝酿出台新政  要求停止土地换户籍

　　贺雪峰：为什么要警惕“土地换户籍”