中央“一号文件”空前重视水利建设

　　中央“一号文件”空前重视水利建设

　　新世纪以来中央指导“三农”工作的第８个中央一号文件２９日由新华社受权发布。这个题为《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。

　　自2004年以来，中央“一号文件”的主题以“农民增收，缩小城乡差距”为核心，陆续涉及“农民收入、农村建设、农业综合生产能力”等各个方面，中央一号文件连续八年锁定三农，从历年“一号文件”具体政策看，打破城乡二元结构，资金等资源配置向农村倾斜，对“三农”领域“少取、多予、放活”是贯穿始终的原则。中央“一号文件”空前重视水利建设，强化决策层和社会各界对“兴修水利”，文件提出了明确的建设目标，如要求用五到十年时间完成“保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全、水资源安全”四项任务。中央“一号文件”还有一个突出特点，即进一步明确了各地增加水利投入的资金来源。“一号文件”首次提及要从土地出让收益中提出10％，用于农田水利建设，并规定今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。文件还强调，水利建设是政府主导，主要依靠政府公共财政投入，不过中央投入将向中西部倾斜。

　　人治水，水利人，人不治水水害人。近几年全国南北东西水旱灾害频发，凸显农村水利设施基础的薄弱，造成了人民群众生命财产的重大损失。因此，水利事业的重要性在2011年中央一号文件作了充分阐述：水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

　　大禹治水、都江堰、郑国渠、灵渠、京杭大运河都是我国古代兴修水利的佳话与瑰宝。我去年考察了都江堰，都江堰水利工程是由秦国蜀郡太守李冰及其子率众于公元前256年左右修建的，以不破坏自然资源，充分利用自然资源为人类服务为前提，变害为利，使人、地、水三者高度协合统一，根据江河出山口处特殊的地形、水脉、水势，乘势利导，无坝引水，自流灌溉，使堤防、分水、泄洪、排沙、控流相互依存，共为体系，保证了防洪、灌溉、水运和社会用水综合效益的充分发挥。历经2260年而不衰，造福千秋，是全世界迄今为止，年代最久、唯一留存、以无坝引水为特征的宏大水利工程，都江堰是中华民族引以自豪的水利事业成功的见证，昭示水利事业的重要性。

　　“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还，两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。”唐代诗人李白在《早发白帝城》对长江湍急的江水作了生动的描绘。当代中国举全国之力修建了三峡工程，正在发挥巨大的经济和社会效益，三峡工程主要有三大效益，即防洪、发电和航运，其中防洪被认为是三峡工程最核心的效益，三峡工程建成后，其巨大库容所提供的调蓄能力将能使下游荆江地区抵御百年一遇的特大洪水，也有助于洞庭湖的治理和荆江堤防的全面修补。但是，我更希望全国大大小小的水库修好、保护维修好，这是国泰民安的保证。