美国“太平洋世纪”的核心战略

　　一旦TPP成行，它或将改变亚太现有经贸格局，深刻影响未来全球经贸关系和区域经济合作，并对区域内其他形式的多边贸易体系构成冲击。

　　今年夏威夷APEC会议的主题被确定为“无缝的区域经济”，重点讨论加强区域经济一体化、扩大贸易和就业，以及加强规章制度合作等议题，而这其中旨在让美国重返亚太战略的重点“泛太平洋(601099,股吧)战略经济伙伴关系协定（TPP）”正是串联上述议题的核心。TPP会否冲击亚洲乃至经济合作和贸易格局，面对这背后的大国利益博弈，中国到底应该如何应对？

　　近两年随着国际经济重心从大西洋(600558,股吧)向太平洋转移，TPP正以超乎寻常的速度发展并呈现出进程加快、规模继续扩大以及推进力度加大等特点。从2010年开始，TPP谈判已经进行了9轮，再加上日本已宣布将参与TPP多边谈判，参加TPP的国家达到10个，包括美国、澳大利亚、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、越南、文莱、新加坡和日本。作为第一个跨越太平洋东西岸，覆盖亚洲、拉丁美洲和大洋洲的多成员自由贸易安排，TPP最初由4个中小经济体组成（又被称为P4），经济规模和影响力有限。但是，随着美国决定加入，TPP从一个名不见经传的小型FTA，成为一个号称“高质量的21世纪”自由贸易协议，引起了全球的广泛关注。

　　美国之所以全力推进TPP，其背后既有数轮政策刺激下国内经济依然复苏乏力的无奈，也有不以美国意志为转移的全球经济贸易格局的深层次变化，更有美国欲分享亚洲增长繁荣盛宴，试图争夺亚太贸易体系主导权的谋略。今年上半年美国经济仅增长0.9%，美联储预计全年经济增长率为1.6%～1.7%，比早前下调了2个百分点，其中房市和就业的持续低迷是美国经济的两个最大拖累。2008年以来，美国已有近1400万人失业，近10%的美国家庭丧失抵押品赎回权，28%的按揭房屋所有人为负资产。受此影响，美国国内市场萎缩严重，投资严重不足，而主权债务高悬也让财政扩张难以为继。在经济增长内生动力严重不足的情况下，贸易引擎比以往任何时候都更重要。

　　亚太是美国的重要贸易伙伴，美国前十大贸易合作伙伴中，有6个来自亚太地区。进入新世纪，新兴国家的快速崛起冲击着以美国为首的全球力量架构，特别是近年来，亚太地区的重要性日益升高，其人口总数、GDP总量均居世界第一。其中，仅APEC成员人口数量即达27亿，占全球40%，各成员经济总量占全球一半以上，贸易量占全球总量的40%以上，亚太地区市场正成为全球最富有活力的市场。

　　美国著名智库彼得森国际经济研究所估计，一个没有美国参与的亚太自贸区可能使美国公司的年出口至少损失250亿美元，或者约20万个高薪岗位。为扭转这种状况，美国急于通过TPP，充分发挥其技术和金融优势，打开更多的亚太国家市场，以提升出口总量，助力美国实现由“消费驱动”向“出口驱动”的转变。日前，美国国务卿希拉里发表了题为《美国的太平洋世纪》的文章，宣告美国将在未来十年加大在亚太地区的投入，积极在该地区扮演领导角色。

　　对于美国而言，更加具有战略意义的是希望借助于新的由美国主导的区域经济联盟TPP，来降低中国在亚洲经济一体化进程中的影响力。近几年，中国的快速崛起冲击着全球力量架构，而美国的力量正在全面削弱。在这种力量升降的大背景下，中国的迅速发展和在东亚区域经济一体化中的事实领导作用，令美国感到不安。2010年1月美国彼得森国际经济研究所向美国贸易代表处提交了一份关于“支持TPP”的提议，强烈建议美国积极参与TPP谈判。这背后是希望以此全面架空取代“10＋3”、“10＋6”，甚至是APEC和拟议中的亚太自由贸易区，进而主导亚太经济合作的未来，塑造以美国为中心的亚太地区新秩序。TPP可以看作是美国新“太平洋世纪”的核心战略。

　　此次夏威夷APEC峰会之际，美国表示TPP谈判可能会取得实质性进展，而一旦TPP成行，它或将改变亚太地区现有经贸格局，深刻影响未来全球经贸关系和区域经济合作，并将对区域内其他形式的多边贸易体系构成冲击。

　　TPP定位于高标准和全面。以往大多数自贸区协议主要限于降低商品关税，促进服务贸易，很少涉及劳工和环境保护。而TPP不仅将规定取消或降低商品的关税，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定，标准之高和覆盖领域之广远超一般自贸区协议。从日本的最新表态看，尽管日本存在着农业和农产品保护问题的种种障碍，但日本也希望分得亚太市场红利的“一杯羹”。如果日本加入，TPP成员国GDP总量将达到22.3万亿美元，占世界35.5%，成为世界最大自贸区。而与TPP通过法律约束不同的是，APEC由于缺乏制度性约束机制，存在边缘化风险。

　　对此，中国需要引起充分重视，并加紧制定应对策略，争取在继续强化其他多边合作机制的同时主动加入TPP。早日参与，就可以成为标准的制定者，赢得战略上的主动。此外，从中国国内经济转型角度考虑，加入TPP需要对现有的出口体系结构、生产标准作出全面调整和升级，直接面对北美和东亚市场，以一种“倒逼机制”将中国的制造业向国际化和高端化推进。同时，加入TPP不但可以扩展海外市场，提高国际竞争力，更能借助国际资本的双向流动为中国资本进军海外创造良好条件。