2011安徽省第九次党代会精神

　　省第九次党代会精神宣讲提纲

　　   

　　    2011年10月26日至30日，省第九次党代会在合肥召开，700 多名代表出席会议。张宝顺同志代表八届省委向大会作了《深入贯彻落实科学发展观 为建设经济繁荣生态良好人民幸福和谐美好安徽而奋斗》的报告。   

　　    1、绘制宏伟蓝图 科学理念引领全面发展。站在“十二五”良好开局的历史新起点，省第九次党代会报告提出打造“三大强省”战略目标，为我们描绘出未来安徽的发展宏图，即我们需要建设一个什么样的安徽。经济、文化、生态三个元素结合在一起，其实就是又好又快，但这种提法更具体形象，也为今后的发展提供了有力的抓手和方向。

　　    一是努力打造加速崛起的经济强省。省“十二五”规划纲要提出，力争到2015年地区生产总值、财政收入比2010年翻一番，主要指标增速位居中部前列；战略性新兴产业增加值、服务业增加值翻一番以上；城乡居民收入比2010年翻一番。今后五年是我省加速崛起的黄金时期，经济建设仍将是一切工作的重中之重。近年来，我省经济总量有了很大增加，地区生产总值跨入万亿元俱乐部，但作为人口大省，人均地区生产总值在全国位次较低，发展经济的任务还十分繁重而艰巨。如果经济不能有较快发展，社会很难取得大的进步。只有把经济搞上去，跨上新台阶，做到可持续的高速发展，解决社会民生问题，发展文化与社会事业，促进社会的全面进步及环境治理等才有现实基础。所以，要坚定不移地坚持以经济建设为中心，努力打造经济强省。

　　综合判断，未来一段时期，国内外产业转移深入推进，长三角区域发展分工合作不断深化。国家坚持扩大内需战略，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸。工业化城镇化加速推进，消费结构加快升级，持续投入效应不断释放。皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设扎实推进，为我省加快发展提供了重要平台，为打造经济强省提供了前所未有的机遇。

　　实现经济强省建设目标，必须坚持工业化、城镇化“双轮驱动”发展战略。我省工业化城镇化正处于中期加速阶段，蕴含着巨大发展空间和潜力。要着力增强中心城市带动能力，促进城市人口与产业同步扩张，推动工业化和城镇化协调共进、互动发展。面对资源环境的刚性约束和更加激烈的市场竞争，我省传统产业优势日趋弱化，为此，必须加快新型工业化进程，构建现代产业体系，把经济增长转到以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的发展轨道上来。创新是经济发展的不竭动力，必须充分发挥合芜蚌自主创新综合试验区的龙头示范作用，按照高端引领、产业提升、先行先试、辐射带动的要求，广泛集聚各类创新要素，努力多出科技成果、产业成果、改革成果和人才成果，促进经济发展质和量的同步提升。

　　     二是打造充满活力的文化强省。省“十二五”规划纲要提出，到2015年，我省公共文化服务体系基本建成，人民科学文化素质和文明程度进一步提高，文化发展主要指标处于中西部领先水平，部分行业和领域居全国前列，文化产业增加值超过1200亿元，成为国民经济新的支柱产业，实现文化大省向文化强省的历史跨越。“国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。 ”随着我国社会主义市场经济深入发展，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，人们的思想观念空前活跃，价值取向日趋多样。在推进文化强省建设中，必须坚持马克思主义指导地位，大力弘扬安徽人民在改革开放和现代化建设中形成的敢为人先、开放创新的精神品格，深入推进公民道德建设，发挥文化教育人民的作用，注重打造精神家园，促进社会风气改善和人际关系和谐。人民的基本文化权益得到有效保障，国民文化素质才能提升，文化消费市场才能扩大，文化精品才有诞生的深厚根基，也才能为经济与社会良性运行提供强大价值支撑。必须牢固树立文化民生理念，坚持公益性、均等性、基本性、便民性原则，加大公共财政对文化建设的投入，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。同时，要加强重点新闻媒体和基层文化队伍建设，着力办好各类文化服务和重大文化活动，积极传承和创新安徽地域文化。

　　发展文化产业是文化强省建设的重要途径，也是提高文化软实力的必由之路。要不断优化文化产业布局，做好转型升级文章，大力培育战略性文化企业和文化企业“航母”，积极扶持民营文化企业发展壮大，打造一大批有竞争力的文化市场主体。加强文化载体建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业集群发展，提高文化产业对经济社会的贡献率。

　　打造文化强省，人才是关键。目前，我省文化人才队伍在数量和质量上仍有欠缺，尤其缺少文化创意、文化营销、文化管理等高端人才。要把文化人才队伍建设纳入人才强省战略，健全培养引进、选拔使用、评价激励等机制，形成优秀人才不断涌现、拔尖人才脱颖而出、各类人才茁壮成长的良好局面，为文化强省建设提供强大的人力资源支撑，推动文化大发展大繁荣。

　　    三是打造宜居宜业的生态强省。安徽生态省建设总体规划纲要提出，2008年到2015年，我省要树立以绿色资源、生态产业群、生态城镇群为主要特征的生态安徽品牌，基本建成协调发展的生态经济体系，可持续利用的资源体系，自然和谐、舒适优美的城乡生态环境体系，文明健康的生态文化体系，保障有力的决策、管理、科技支撑体系等生态建设体系框架。建设宜居宜业的生态强省，功在当代、利在千秋，事关安徽崛起，影响民生福祉。我省正处于经济增长加快、能源消耗增加、资源环境压力加大的阶段，总体上看投资驱动型、资源消耗型传统经济仍占主导地位，经济增长方式转变和经济社会转型任务十分艰巨。面对压力，紧抓国家政策机遇，加快建立有利于节约资源、保护环境、促进经济发展的产业结构和体系，是破解资源环境和投资需求等要素瓶颈、提升产业层次和发展质量、增强发展后劲的必然选择，也是进一步提高人民生活质量的必然要求。

　　要推动生态强省建设，必须抓好重点领域节能，加强重点耗能企业节能管理，实施节能工程，加大新技术、新工艺、新产品的开发、引进和推广应用。要提高矿产资源综合利用率，积极推进城市土地“二次开发”，发展节水农业、加大高耗水行业节水技改力度，提高水资源利用率。发展循环、低碳经济，构建循环型产业体系是推动生态强省建设的有效途径。必须建立城乡良性大循环机制，控制和减少工农业生产温室气体排放。增强农业、水利适应气候变化能力，不断提升全省应对气候变化和可持续发展的能力。围绕加强污染治理和环境保护，要坚持实行主要污染物排放总量控制，提高环保准入门槛，大力发展清洁生产，抓好重点行业水污染和大气污染防治。加强重污染河流整治，扎实推进城乡环境综合整治，强化环境保护执法，落实环境保护目标考核制、责任追究制和行政首长负责制。此外，还要强化对水源、土地、森林、湿地和野生动植物等自然资源的生态保护，加强重点生态功能区、禁止开发区域的生态保护和重点地区地质灾害防治，综合治理生态脆弱地区。加快建立生态补偿机制，深入推进生态省示范基地、重大项目和示范区建设，使江淮大地山更青、水更绿。

　　     在加速崛起、兴皖富民的征程中，关键是要在科学发展观指导下，推动经济社会全面转型，努力走出“六条新路”，确保转变经济发展方式 取得重大进展。一是更加突出改革开放，走出中部地区科学承接跨越崛起的新路子。二是更加突出创新驱动，走出资源性产业大省结构优化、转型 升级的新路子。三是更加突出统筹发展，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子。四是更加突出生态文明，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子。五是更加突出人才优先，走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子。六是更加突出富民导向，走出发展中省份普民生、和谐发展的新路子。

　　    安徽已驶入发展的快车道，但发展不足、发展不优的问题仍然突出，特别是随着资源环境约束日益凸显，安徽更是面临着加快发展与转型发展的双重压力，肩负着做大总量与提升质量的双重任务。只有坚持在发展中促转型、在转型中谋发展，才能在跨越崛起中又好又快。“六条新路”，是对安徽未来五年发展路径更加系统而又全面的诠释。

　　   “走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子”是在充分考量安徽省情特点的基础上，对以创新推动转型发展作为根本路径的进一步阐释。“走出农业大省城乡一体、区域联动这条新路子”是立足农业大省，跳出农村、农业，从更高层面、更宽视野来考虑城乡的架构、产业的分布、功能的配套，从三农问题的顶层设计入手，未来五年在促进城乡一体化发展上将迈出更实质性步伐。“更加突出富民导向，走出发展中部省份普惠民生、和谐发展”这条新路子，是树立兴皖必先富民的理念，更加突出富民优先的导向。今后，我们既要加快经济发展步伐，迅速做大蛋糕；又要切实分好蛋糕，努力实现居民收入增长与经济发展同步，让人民群众更多分享改革发展成果。

　　     2、加快全面转型：凝心聚力转方式。建设“三个强省”，指明转型发展的前进方向；走出“六条新路”，划定转型发展的前行路径。省党代会从七个方面论述了全力推进经济又好又快发展问题，其中重点是：

　　       一是加快产业升级，大力推动自主创新，使自主创新的内力化为转型发展的动力。省“十二五”规划纲要提出，今后五年，适应消费结构升级和产业结构调整的要求，把培育壮大新兴产业和改造提升传统产业紧密结合起来，新增一批千亿元产业，打造一批千亿元企业，培育一批千亿元园区，加快新型工业化进程。省九次党代会强调：快速突破战略性新兴产业，做大做强传统优势产业，加快发展现代服务业，促进三次产业在更高水平上协调发展、融合发展，加快构建更具竞争力的现代产业体系。今后五年，第一产业要按照“三化同步”的战略部署，做好“接二(第二产业)连三(第三产业)”的大文章，坚持农产品深加工精深化、品牌化、集群化发展，大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体，加快构建现代农业产业体系。着力健全农业社会化服务体系，积极构建为农服务产业链，拓展农业和服务业融合发展的广阔空间。第二产业应当走好提升优化的路子，传统优势产业要注重向产业链上下游拓展，从延伸产业链条中找准产业转型升级的“关键点”，加大政策支持引导力度，推进传统产业新型化；在培育壮大新兴产业上，各地都应积极寻找突破口，在电子信息、节能环保、新能源、公共安全等八大战略性新兴产业领域，着力引进培育一批在关键领域和行业标准制定上具有发言权、参与权的领军企业，加快新兴产业规模化步伐。各级开发区和产业园区都应选准主导产业，以特色化发展作为“二次创业”的主基调，市一级政府应当做好产业布局的顶层设计，将报告提出的“坚持错位发展”部署落到实处。“把推动服务业大发展作为转型升级的战略重点”，报告对发展现代服务业重要性的论述精辟有力，各地都应当从这一战略高度去认识大力发展第三产业的重要性，瞄准一、二次产业发展提出的新需求开拓发展空间，注重发挥现代服务业发展对第一产业和第二产业的带动作用，以超前眼光加快发展现代物流、金融、商务、服务外包、研发等生产性服务业，为一、二次产业的大发展营造良好的服务和配套环境，促进一、二、三次产业协调发展，构建富有竞争力的现代产业体系。

　　     “大力推进自主创新”的战略部署，对今后五年实现全面转型、加速崛起、兴皖富民的宏伟蓝图意义重大。 报告强调，以合芜蚌自主创新综合试验区为重点，深入推进国家技术创新工程试点省建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力打造在全国具有影响力的自主创新高地。省“十二五”规划纲要也提出，未来五年，全社会研发投入、专利授权量、省级以上创新型(试点)企业、高新技术产业总产值年均增长20%以上。创新对经济社会的支撑作用明显增强。大力推进自主创新，要从制度、技术和管理等各个环节砥砺创新精神，广泛聚集各类创新要素，培育竞争新优势和可持续发展能力。各级政府应从三个方面着力推动创新：提供制度保障，力争在考核指标等关键环节改革上取得突破，加快构建有利于创新发展的体制机制；优化发展环境，形成鼓励创新、支持创新的发展氛围，进一步激发全社会创新活力；加大政策支持，引导建立创新载体，组织实施一批重大科技攻关项目，着力突破一批关键共性技术，积极整合区域内创新资源，在协同创新上迈出更大步伐。企业应更加积极地发挥创新主体作用，加大吸纳人才、技术、资本等创新要素的力度，与科研院所、高校等科研主体开展深度对接和合作，建立创新联盟，参与行业标准制定，进一步提升创新能力，努力发展成为实力强、品牌响、地位突出的创新型企业。政府和企业都要更加重视充分发挥人才在提升自主创新能力中的核心地位和作用，放眼全球，大力培育具有创新精神的企业家和技术人才队伍，引进高端人才、领军人物和创新团队，建立股权激励等更加完善的激励机制，激发人才的创新创造热情，加快创新型安徽的建设步伐。

　　       二是推动城镇化快速度健康发展，促进区域经济协调发展。省“十二五”规划纲要对促进城乡区域协调发展的部署是：加快城镇化进程；统筹区域发展，推动皖江城市带率先崛起，支持皖北地区加快发展，推进合肥经济圈一体化发展，推动县域经济再上新台阶，促进皖南皖西地区加快发展。省九次党代会提出了“城镇化的过程就是经济社会现代化的过程”的重要论断，强调要全面实施主体功能区规划，完善科学考核评价体系，引导各地充分发挥比较优势，加大对困难地区支持力度，努力形成区域竞相发展、协调发展的生动局面。

　　     从当前全省促进城乡统筹和区域协调发展的实践探索和发展趋势来看，充分重视发挥城市群和都市圈的引领带动作用至关重要。应当充分发挥皖江示范区和合肥经济圈的圈带聚合效应，打造引领安徽崛起的重要增长极。皖北地区在加速工业化城镇化进程中，必须要依托蚌埠、淮南、阜阳等中心城市打造具有区域性带动作用的城市群，增强淮北、亳州、宿州等城市承载能力和带动力，推动县域经济再上新台阶，同时，在城市群整体辐射效应的带动下，城乡经济一体化发展的步伐也将加快。皖江和皖北城市群之间的融合发展，是促进区域协调发展的重要突破口，必须积极加强城市群之间的快速交通通道建设，同时加快在金融服务、人才流动、科技攻关上的合作力度，从强化硬件支撑和软件对接等方面促进城市群联动发展，顺应区域经济一体化趋势，开创今后五年区域协调发展的新格局。

　　     三是继续深化改革开放。“十二五”规划纲要提出，加快改革攻坚步伐，推进行政管理和社会事业等改革，全面提高开放合作水平，提高招商引资质量和水平，深化以长三角为重点的区域发展分工合作。省九次党代会强调，全面扩大对内对外开放，加速融入国际国内经济大循环，以大开放实现新跨越。

　　     随着国家区域发展战略纵深推进，主体功能区战略全面实施，中西部地区正在成为新一轮开放发展的重点，安徽凭借承东启西的区位优势已经站在深化开放的最前沿，构筑全方位、多层次、宽领域的开放合作格局正逢其时。应当树立“市场需求是宝贵的资源”意识，立足全省及周边地区市场需求空间广阔的优势，全面推进与央企、全国知名民营企业、珠三角、澳港台地区的战略合作，加大承接优质资本、优势产业的力度，显著提升利用内外资质量和水平。要营建改善发展环境的区域协同效应，皖江示范区等扩大开放的重点区域，必须整体发力，完善产业配套环境，优化政务服务环境，形成在全国乃至全球有影响的品牌效应，加快培育扩大开放的新优势。走出科学承接的新路子，应当着力创新招商引资方式，在承接产业项目转移的同时，更加注重对资金、人才、技术、管理等产业要素的承接，适应省内产业转型升级的新需求，加快转型发展步伐。还应创新政府服务方式，注重跟踪服务，紧跟企业的成长步伐提供服务，贴近企业的现实需求提供服务，在完善服务中创新招商理念，完善产业链条，优化软硬件环境，推动开放型经济发展水平迈上新台阶。

　　四是提升发展的质量和效益。省九次党代会提出，加速崛起进程，必须坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心，抢抓国家扩大内需战略机遇，切实把全面转型贯穿经济社会发展全过程，着力提升发展质量和效益。推动产业结构调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，要坚定不移走新型工业化道路，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，突出产业特色，坚持错位发展，加快构建现代产业体系。

　　     省第九次党代会报告中，明确提出了要提升发展质量和效益，这是一个有新意的提法，之前“大”往往成为考量成绩的标准，但今后发展的质量和效益可能被放在第一位，“强”就变得十分关键。安徽经济总量不小，但人均水平相对不高，深层次的原因就是结构不合理。当前，优化结构、提升发展质量效益无疑是一条适合安徽省情的发展思路。当然，要让思路真正落实到位，相关的配套政策必须出台。比如说，在政府年度考核计划中，把质量和效益作为量化指标列进去，要把质量效益作为考核的首要标准，而不再是以GDP论英雄。“按照这种思路发展，安徽将迎来大有可为的黄金发展时期。”

　　    3、打造文化强省，建设文化皖军。未来五年，将是我省文化改革的深化完善期、文化发展的转型跨越期，文化建设的黄金机遇期。作为文化底蕴深厚的发展中省份，安徽要在新一轮区域竞争中赢得主动，加强文化建设是新的重要突破口和增长点。

　　    一是大力发挥文化在新形势下的凝聚引领作用，大力增强先进文化的感召力。省“十二五”规划纲要提出，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设；弘扬科学精神，不断提高公众科学素质；净化社会环境，保护青少年身心健康；综合运用教育、法律、行政、技术和经济等手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。省九次党代会提出，进一步增强党的创新理论的说服力、社会主义核心价值体系的影响力、主流意识形态的指导力。建设文化强省的成果，最直接的体现可能是有多少文化企业、多少文化品牌、多少文化产值，但最根本的体现在公民素质和人文精神上。

　　     二是深化文化改革。省“十二五”规划纲要提出，继续深化文化体制改革，构建统一开放、竞争有序的市场体系和管理格局。稳步推进公益性文化事业单位改革，大力培育合格市场主体，加快推进文化管理体制改革，完善国有文化资产管理体制。省九次党代会提出，巩固拓展文化体制改革成果，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。

　　     随着我省文化体制改革重点任务的全面完成，新的文化宏观管理体制已初步建立。但是，重点任务完成了不等于改革就到头了，单位转制了不代表就成为合格的市场主体了，干部职工身份变了不意味着观念就新了。当前，我省文化改革发展已经站在一个新的历史起点上，文化体制改革正进入“深水区”，向更深层次、更宽领域、更实质性问题推进。要不断破除阻碍文化改革发展的思想障碍和观念束缚，敢于打破条条框框，积极探寻改革发展的新思路新途径新办法。围绕培育真正合格的市场主体，推动转制单位建立现代企业制度，完善法人治理结构，充分激发内生动力、发展活力和竞争能力。要探索推进多种形式的股份制改造，建立现代产权制度，大力发展产权交易，面向海内外和不同所有制企业引进战略投资者，优化产权结构。已经完成职能整合的文化行政管理部门要继续推进职能转变，真正实现由办文化向管文化转变、由主要管理直属单位向社会管理转变，切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能，提高行政效能和服务水平。

　　三是继续实施文化惠民工程。省“十二五”规划纲要提出，继续实施文化惠民工程，加快标志性文化设施建设；加强基层文化队伍建设；传承和创新安徽地域文化，重视保护各类文物、自然和文化遗产。

　　省第九次党代会提出，加快城乡文化一体化发展，到2015年基本建成公共文化服务体系。在新的起点上，全面繁荣文化事业，就要注重传承、创新安徽地域文化，科学保护、合理利用各类文物和非物质文化遗产，做好资源利用文章，大力增强文化发展的内生力。持续改善文化民生，是繁荣文化事业的应有之义。一方面，要坚持政府主导、社会参与、群众共建共享，突出基层和农村这个重点，加强文化惠民工程建设，形成覆盖广泛、高效便捷、惠及全民的公共文化服务网络，更好地体现公益性、基本性、均等性和便利性。另一方面，要创新投入保障机制，在确保政府配套资金足额及时到位的同时，积极推动公共文化服务由系统内循环向社会大循环转变。同时，创新公共文化服务运行机制，积极探索社会化、专业化、市场化管理的新路子，实现公共文化设施效益最大化。创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志，也是广大文艺工作者义不容辞的责任和使命。文艺工作者一刻也离不开生活，创作要“上去”，人就要“下去”，下到哪里去？下到田间地头、下到厂矿企业、下到军队校园，更加贴近时代、贴近群众、贴近基层，更加贴近人们的心灵、贴近文艺创作的前沿。同时，要建立健全科学评价体系，引导文化工作者弘扬主旋律，体现多样化，抵制庸俗、低俗、媚俗之风，更加自觉地面向群众、服务群众。

　　     四是发展文化产业。省“十二五”规划纲要提出，到2015年，文化产业增加值超过1200亿元，成为国民经济新的支柱产业。鼓励骨干文化企业进行跨地区、跨领域、跨所有制兼并重组，打造文化企业“航母”。省第九次党代会提出，发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，也是推进转型发展、培育新的经济增长点的重要抓手。

　　     文化强省，必是文化产业强省。提高文化软实力，要有产业硬实力来支撑。壮大文化产业，必须坚持社会效益和经济效益相统一，把社会效益放在首位。政府要引导文化企业自觉履行社会责任，使之生产创作的文化产品能够反映正确的价值理念、传播先进的思想文化，在满足文化消费的过程中引导文化需求，实现社会效益最大化、经济效益最优化。壮大文化产业，必须做好融合发展的文章。推动文化产业与信息、装备制造、旅游、商务、外经贸、教育、体育等相关产业的深度融合，延伸产业链条，拓展发展空间。瞄准科技发展的最前沿，升级传统文化产业，培育新兴文化业态，占领新兴媒体阵地和数字时代消费市场。壮大文化产业，必须打造特色文化产业集群。实施大文化产业项目带动战略，重点发展集团化、规模化、国际化、专业化、多元化的文化大企业，围绕历史、地理、人文、生态等领域，大力发展集旅游观光、文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行、印刷复制、广告会展、数字和动漫等为一体的文化“航母”，提高区域文化在国内外的整体竞争力。要发挥城市的协同效应，依据区域各城市不同的文化特色，确定不同的文化主题，发展具有区域和民族特色的文化产业群，发挥文化产业的集群效应。

　　     五是大力实施重大项目带动战略。省第九次党代会提出，要大力实施重大项目带动战略，加大政策支持和资源整合力度，加强文化产业基地规划和建设，做大做强一批“徽”字号文化航母，发展一批专、精、特、新的中小型文化企业，形成特色鲜明的文化产业集群，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业跨越式发展。“十一五”期间，安徽省的文化体制改革走在了全国前列，涌现出不少具有影响力的文化品牌，一些文化企业做强主业、做大辅业，初步形成了跨行业、跨地区经营的格局。报告的提法对这些文化企业进一步发展很有针对性。报告中提出的“做大做强一批‘徽’字号文化航母”，“徽”字号就是指安徽特色、安徽品牌，安徽省可以从三个方面着手打造“徽”字号。“本土文化企业做大做强了，形成品牌，自然也就是响亮的‘徽’字号。此外，利用安徽历史文化资源，发掘安徽特色题材生产优秀文化产品，这也是打造‘徽’字号。而工艺制品，如徽州三雕等非物质文化遗产项目，在打造‘徽’字号上也大有可为。

　　提升幸福指数，共同富裕创造新生活

　　      省第九次党代会提出,要更加突出富民导向，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子，让全省人民充满新期待。过去的五年里，我省人民群众生活大幅改善，城乡居民收入较快增加，民生事业不断推进，社会保障体系不断完善。立足新起点，需要坚持以人为本、富民优先，扎实推进民生工程，全面实施居民收入倍增规划，加快完善保障和改善民生的制度安排，坚定不移走共同富裕道路。推动科学发展，根本目的就是让群众的日子过得越来越好。提升人民幸福指数，是对发展目的、路径和核心价值的新思考与新定位，是贯彻落实科学发展观的重要任务，是率先全面建成小康社会的重要内容，也是转方式调结构、扩大国内需求的重要途径。万事民为先，要求我们自觉地把人民的幸福作为想问题、作决策、做工作的出发点和落脚点,不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　顺应人民群众过上更好生活新期待，要把就业放在经济社会发展优先位置，稳定和扩大就业，鼓励和支持更多人自主创业，持续提高群众收入。不断深化收入分配制度改革，合理调整收入分配，缩小收入分配差距。要不断完善社会保障安全网，让广大群众老有所养、病有所医，幸福生活.

　　    一是提升就业水平。报告指出：“千方百计提升就业水平。扩大就业是改善民生的头等大事。要实施就业优先战略，健全政府引导和市场调节相结合的机制，努力实现更加充分、更为公平、更高层次的就业。扩大就业需要把就业放在经济社会发展的优先位置，通过加速推进工业化城镇化，加大承接产业转移力度，大力发展战略性新兴产业，加快发展服务业，积极发展劳动密集型产业。稳定和扩大就业，积极就业政策是重要保证。要统筹城乡就业，完善就业服务机制，逐步实现社会就业更加充分。实施更加有利于促进就业的产业、工商、财政、税收、金融、社会保障政策，大力支持各类企业发展，稳定和扩大就业岗位。积极发展传统优势产业、劳动密集型产业和小型微型企业，稳定就业主渠道。促进战略性新兴产业、现代服务业、家庭服务业发展，拓展就业新空间。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，支持劳动者自谋职业、自主创业，鼓励企业吸纳高校毕业生、农业转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业。加强各项促进就业政策的协调，提高政策的科学性、系统性、可行性，监督检查促进就业政策落实情况，推进政策落实。扩大就业需要着眼以人为本，着力提高劳动者职业技能和素养。要加强职业培训能力建设，统筹各类职业培训资源，建立以企业、职业院校和各类职业培训机构为载体的职业培训体系。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，加快构建劳动者终身接受职业培训的机制。完善职业资格证书制度，面向城乡有就业要求和培训愿望的劳动者，广泛开展多种形式的技能培训，重点对农业转移劳动力、城镇登记失业人员、城乡未继续升学的初高中毕业生等群体进行培训。推进农村富余劳动力培训、转移就业、社会保障一体化建设工程，实施高技能人才培养工程和企业职工技能提升工程，大力提升企业职工岗位技能。

　　     二是激发全民创业活力。省第九次党代会报告提出，推进创业是居民增收致富、提高生活水平的持久动力。要大力弘扬创业精神，积极培育创业文化，努力营造崇尚创业、支持创业、竞相创业的良好风尚。全民创业氛围的形成，需要在社会上弘扬创业精神，树立一批创业典型，营造良好的创业舆论环境。推进创业离不开创业主体的大力培育，要坚持招商引资与培育本土企业相结合，全面落实各项政策措施，健全公平竞争、充满活力的创业机制，推动小微型企业大发展。通过实施“大学生创业引领计划”，推进高校毕业生创业园建设，扶持一批高校毕业生成功创业。巩固城镇就业创业园建设成果，着力提升创业孵化和扩大就业功能。在人力资源集中的地区建立农民工创业园，发挥农民工创业园的孵化器作用，启动实施农民工创业园提升工程，吸引外出农民工返乡创业。创业离不开资金支持。未来五年，需要制定创业扶持专项资金管理办法，完善小额担保贷款政策。组织实施微型企业成长计划，落实就业补助资金和社会保险补贴政策，支持初创期企业、微型企业发展壮大。推进全民创业，需要广泛发动社会各方力量。要完善科技人员和科技成果参与创业考核评价机制，促进科技创业。遴选优秀创业者，强化能力培训，给予跟踪服务和扶持，提高创业成功率。服务也是推进创业的重要保障。报告提出，深入开展创建创业型城市活动，以扶持大学生和农民工创业为重点，完善财税金融支持政策，健全创业服务体系，推进创业基地建设，为创业者提供最大的支持、最优的服务。通过开展“你创业、我扶持”活动，完善和落实财政贴息、税费减免、场地安排等鼓励自主创业政策，优化创业政策环境，推进各类群体自主创业。积极推进市、县、乡(镇)三级联动创业服务体系建设，为自主创业者提供创业全程跟踪服务。

　　三是加快完善社会保障体系。报告指出，要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障是民生安全网。未来五年，要继续扩大社会保险覆盖面，着力提高统筹层次，逐步提高保障标准。大力完善各项社会保障制度，不断扩大社会保险覆盖范围，全力维护基金安全，稳步提高社会保障水平，全面提升经办管理服务能力，着力增强公平性、适应流动性、保证可持续性，努力使广大劳动者和全省人民有基本保障、无后顾之忧。进一步完善工伤、失业、生育保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，加强社会救助体系建设。需要加快推进新型农村社会养老保险试点，开展城镇居民社会养老保险试点。重点做好城乡居民、农民工、新经济组织、新社会组织从业人员、灵活就业人员的参保工作，将各类群体纳入相应的社会保障制度。扎实推进被征地农民养老保险工作，实现先保后征、应保尽保。积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险工作。加快完善政策，扩大失业、生育、工伤保险覆盖面，逐步将城乡居民纳入生育保险制度，将公务员和参照公务员法管理事业单位人员纳入工伤保险制度。健全社会救助制度，需要进一步完善城乡居民最低生活保障制度、教育救助制度、城乡医疗救助制度等社会救助制度。充分发挥红十字会在人道救助领域的作用。支持慈善事业加快发展。鼓励开展社会捐赠、群众互助、志愿服务、法律援助等社会扶助活动。对低收入人口要全面实施扶贫政策。完善住房保障制度，需要强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，发展公共租赁住房，完善廉租住房保障制度。

　　     四是深化收入分配制度改革。报告指出，要坚持“提低、扩中、调高”的政策导向，加大政府对初次分配和再分配的调控力度，大幅增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，显著减少贫困人口，着力扭转收入差距扩大的趋势。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。遏制收入分配差距扩大的趋势，需要合理调节收入分配。同时，增加低收入群体收入，逐步提高城乡最低生活保障标准，完善离退休人员养老金合理增长机制，扩大中等收入阶层比重。深化收入分配制度改革，需要注重完善公务员工资制度，积极推进事业单位收入分配制度改革，建立完善企业职工工资正常增长机制，增加一线职工工资收入，从制度上解决农民工欠薪问题，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，促进兴皖和富民的有机统一。企业工资分配需要按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。加强企业工资分配宏观调控和指导，完善最低工资标准、工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导等一系列制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。制定实施有利于促进劳动密集型小企业提高职工工资收入的财税政策，适时调整最低工资标准，努力提高职工工资水平。加强国有企业工资总额管理，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。规范国有企业负责人薪酬管理，使企业负责人薪酬结构合理、水平适当、管理规范。加强工资支付保障制度建设，完善企业工资支付监控和工资保证金制度，建立欠薪应急周转金，基本实现职工工资特别是农民工工资无拖欠。

　　扭转收入差距扩大趋势。报告强调，研究制定区域人口转移就业和落户政策，实现经济发展水平、综合承载能力与人口分布相协调。2012年城乡居民社会养老保险制度全覆盖，力争到2015年城镇保障性住房覆盖面达到20%。加大政府对初次分配和再分配的调控力度，着力扭转收入差距扩大的趋势。当今社会进入了“民生时代”。“2012年城乡居民社会养老保险制度全覆盖”、“2015年城镇保障性住房覆盖面达到20%”，这些都是安徽在民生时代的具体目标。“民生时代，政府的功能要转换，要成为公共服务型政府。”王开玉认为，报告提出研究制定区域人口转移就业和落户政策，主要因为我省是个农业大省，进城务工者是农村中等收入者主体，随着土地流转和乡村工业化，必须要在他们进城就业上进行服务，解决他们户口、教育、社保等各种问题。民生时代百姓腰包要更鼓，也更注重公平问题，深化收入分配制度改革十分重要。王开玉认为，应当加大政府对初次分配和再分配的调控力度，增大城乡居民收入在初次分配中的比重，实现国家“十二五”规划中提出的“两个同步”。

　　     五是加快市民市民化进程。报告指出，加快构建更加合理的城市化战略格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快农民市民化进程是推进城镇化的核心环节，要以深化户籍制度改革为切入点，下大力气解决进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

　　报告提出‘加快构建更加合理的城市化战略格局’，是对我省发展阶段基本特征的准确把握，是科学合理的。现在省际的发展差距突出表现在城市之间的发展差距。要推动城市化科学健康发展，就要提升城市功能，由规模扩张向功能建设的发展方式转变。城市功能提升了，社会现代化程度将大幅度提高；要推进进城农村人口向市民化转型，解决进城农村人口养老保障、子女教育等问题，消除进城农村人口与原居民的心理距离。要走新型城市化道路。与传统的单一的人口转移型城市化道路不同，新型城市化道路是指人口转移+结构转移的二元城市化道路，“落脚点是凸显小城镇的发展，注重提高小城镇的城市品质，减少大城市的压力”。

　　     5、大力加强和谐社会建设。作报告提出，大力加强和谐社会建设。加强社会建设是科学发展的重要任务，是全面转型的内在要求。当前，我省正处在经济社会加速转型的关键时期，社会建设面临的形势更加复杂，任务更加繁重，要切实把社会建设摆上更加突出的位置，努力实现经济发展与社会进步协调推进。

　　发展社会事业与人民幸福息息相关。加快发展社会事业，要大力推进基本公共服务均等化，提高公共产品和公共服务保障水平，推动公共资源向农村倾斜、向贫困地区倾斜，逐步缩小城乡之间、区域之间基本公共服务差距。

　　     加强和创新社会管理，这是构建社会主义和谐社会的必然要求。要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，不断提高社会管理科学化水平。公共安全是社会和谐的基础和保障。要加强社会治安综合治理，深入推进平安安徽建设，不断提高人民群众的安全感和满意度，努力使安徽成为全国最和谐稳定的省份之一。

　　     一是加快发展社会事业。报告指出，要大力推进基本公共服务均等化，提高公共产品和公共服务保障水平。发展社会事业是保持经济和社会协调发展的重要条件，是保障和改善民生的重要途径。报告指出“发展社会事业与人民幸福息息相关”，更突显了对发展社会事业重要性的深刻认识。

　　当前，加快转变经济发展方式已经形成共识，发展社会事业和改善民生是转变发展方式的重要着力点，发展科技、教育和文化事业，全面提高人的素质，是转变经济发展方式、实现可持续发展的关键。报告有关加快发展社会事业的内容，不但明确了我省加快发展社会事业的总体思路，而且对教育、科技、医药卫生，乃至全民健身、人口与计划生育、妇女、儿童、残疾人事业发展都进行了具体的部署。需要特别指出的是，我省在保持经济快速增长的同时，社会事业也取得了长足进步。报告中提出的“要大力推进基本公共服务均等化，提高公共产品和公共服务保障水平，推动公共资源向农村倾斜、向贫困地区倾斜，逐步缩小城乡之间、区域之间基本公共服务差距”，是一个亮点。我们有理由期待我省的社会事业，特别是农村社会事业的发展会迎来一个崭新的局面。

　　     二是加强和创新社会管理。加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求。我省正处在经济社会加速转型的关键时期，如何加强和创新社会管理，是摆在我们面前的新考题。

　　加强和创新社会管理，要做到“三个最大限度”，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。要牢牢把握社会管理工作的根本出发点和落脚点，以人为本，服务为先，切实把社会建设摆上更加突出的位置，努力实现经济发展与社会进步协调推进。更加注重改善民生，更加注重社会公正，更加注重宣传教育，为从源头上根本上基础上加强和创新社会管理创造条件。

　　要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加快建立社会管理长效机制和工作体制。完善基层社会管理和服务体系，积极稳妥推进社区综合管理体制改革，提升社区自治和服务能力，加强和谐社区建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。要针对当前影响社会和谐稳定的突出问题，着力做好以下工作：建立覆盖全部实有人口的动态管理服务体系，加强流动人口服务管理；做好对特殊人群的社会关怀帮扶工作，加强对刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群的管理、教育和帮扶工作；加强信息网络综合管理体系建设，促进信息网络健康有序发展；进一步完善社会治安防控体系，着力提高对违法犯罪活动的打击、防范、控制能力和对突发事件的应急处置能力，不断增强群众安全感和满意度；着力提高对社会矛盾的化解能力，切实维护群众合法权益。

　　    三是加强公共安全体系建设。省“十二五”规划纲要提出，加强公共卫生服务体系建设，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。强化安全发展理念，完善和落实食品药品、公共卫生及安全生产监管措施，落实企业责任，保障人民群众生命安全。省九次党代会强调，不断提高人民群众的安全感和满意度，努力使安徽成为全国最和谐稳定的省份之一。

　　提高国民幸福水平就是要建立以人为本的发展模式，而提高国民的安全感，则是提高人民群众幸福感的基础。公共安全问题，目前已成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为群众的生命、健康和财产提供安全、可靠的环境，控制自然灾害及危情的发生和发展，遏制重大生产安全事故发生、遏制重大刑事案件发生等等，是提高人民群众的安全感，建设平安安徽、和谐安徽的前提。公共安全与每一位群众都息息相关，一个能让群众安居乐业的地方，才有活力，有生气，有吸引力，而安居乐业的前提就是公共安全。加强公共安全体系建设,要完善食品药品安全监管体制，建立质量追溯制度，严厉打击违法犯罪行为，全面提高食品药品安全保障水平，让人民群众放心和满意。要把安全生产摆在突出位置，落实安全生产责任，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全生产事故。推进防灾减灾能力建设，加强重点区域地质灾害防治工作，建立健全覆盖全省的综合防灾减灾体系。完善突发事件应急管理体制，加强社会治安综合治理。

　　    四是全面加强农村制度改革。报告指出，农村改革已进入城乡联动新阶段，要以激活生产要素为核心，全面加强农村制度改革，力争继续走在全国前列。

　　      农业生产要素主要包括土地、劳动力、资本、技术等。可以通过推进农村土地流转、发展农村金融、完善农民合作经济组织、加快城乡土地管理制度改革等措施，来引导资金、技术、人力资本等现代生产要素向农业、农村流动，促进农业实现适度规模经营，从而加快我省现代农业发展及新农村建设。对政府来说，可以通过加快现代农业发展来促进我省农村经济发展。比如发展特色农业、农村现代家庭工业、休闲农业等‘亲农产业’。还可以通过机制创新、项目切入等措施来调动各方积极性支持农村经济发展，达到改善农村环境的作用。

　　推进生态文明建设，坚持走好绿色崛起路。

　　      省第九次党代会明确提出，生态文明建设是实现可持续发展的必由之路。这既是对我省以往发展经验的总结，也是今后支撑更高水平、更长时期发展的需要。

　　回首“十一五”，以森林覆盖率达到27.53%、江河水质明显改善、空气质量越来越好等为主要标志，我省生态建设取得显著成果。同时循环经济形成较大规模，资源节约集约利用水平提高，主要污染物排放得到有效控制，绿色发展理念深入人心。

　　展望“十二五”，我省将处于工业化、城镇化加速推进阶段，也是实现崛起的关键期，必将面临更加紧迫的环境约束。进一步夯实绿色生态根基、巩固绿色生态优势，才能为科学发展提供稳固依托。在保护中发展，在发展中保护，努力实现经济与生态双赢，是经济社会发展的必然选择。

　　     建设生态文明，就要从根本上转变发展方式。要严格落实节能减排目标责任制，健全激励和约束机制，使节能减排走上法制化、规范化轨道。要着力提高资源节约集约利用水平，强化对土地、水、矿产等资源的保护及有序高效利用。要提高资源产出效率，形成覆盖全社会的资源循环利用体系，促进循环经济规模化发展，加快把节能环保产业培育成新的支柱产业，促进绿色增长。为此，需要加快推进产业结构升级和自主创新，提升工业层次和水平；从改革体制、加大投入、完善政策等方面，为经济结构优化和发展方式的转变提供可靠的支撑。坚持生态立省，走绿色崛起之路，我们坚信“十二五”时期的安徽将是经济社会发展、人民生活富足的经济强省，也是山更绿、水更清、天更蓝的生态强省。

　　    一是强力推进节能减排。报告指出，要坚持标本兼治、综合治理，严格落实节能减排目标责任制，健全激励和约束机制，使节能减排走上法制化、规范化轨道，确保完成国家下达的约束性指标。节能减排是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的基本要求。“十二五”期间，我省将进一步加大节能减排投入力度，到2015年，全省单位GDP能耗要比2010年下降16%。在确保完成能耗下降约束性指标要求下，我省将建立健全节能增效长效机制，推动产业结构优化升级。必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。

　　    二是提高资源节约集约利用水平。报告指出，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅提高资源利用效率，提升各类资源保障程度。“十一五”时期，我省资源利用效率进一步提高。今后五年，要推进资源节约集约利用。坚持开发与节约并举、节约优先的方针，着力缓解资源环境约束。合理控制能源消费总量，加快淘汰落后产能，提高能源利用效率。完善节能法规和技术标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。

　　    三是积极发展循环经济。报告强调，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。“十一五”期间，我省开展了110个省级循环经济试点，其中13个获得国家试点。我省列入国家试点的单位具有典型性。铜陵、淮北市作为资源型城市，循环经济试点将加快城市转型，推动产业结构优化升级；奇瑞、江汽占据我国仅有的三个整车厂开展汽车零部件再制造单位中的两个。今后五年，我省将在企业、园区、城市和社会等重点领域，每年建设100个省级循环经济示范单位，推广循环经济典型模式，加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用，开展“城市矿产”、餐厨废弃物、汽车零部件和机电产品再制造等试点、示范工作，加快资源循环利用产业发展，使循环经济示范单位成为节能增效的典范和排头兵。

　　     四是切实加强生态保护。报告强调，加大生态保护和建设投入，健全生态文明建设指标体系和考评体系，建立完善生态补偿机制。我省是全国南方集体林区重点省份之一，保护好青山绿水是我们肩负的历史责任，也是经济社会协调发展的基础平台。未来五年，要要更加彰显皖南和皖西地区生态优势，更加严格生态环境保护和优化生态服务，加快生态与旅游、文化、服务等领域深度融合，打造更多生态服务示范基地，进一步做大做强生态服务业，引领绿色发展。我省是农业大省，林业资源也非常丰富。因此要因地制宜地探路和壮大生态农业，发展林业经济，开发和培育更多无公害农林产品、绿色食品和有机食品，并改进种植、养殖业方式，通过种植业结构调整，走发展生态林业之路，促进农村和林区产业结构升级，带动农民致富奔小康，推进林业生态大省向生态强省跨越。

　　     五是打造世界一流旅游胜地。报告指出，深入推进皖南国际旅游文化示范区建设，努力建成世界一流的旅游观光度假地。支持大别山等革命老区充分发挥生态环境、红色旅游等特色资源优势，实现绿色发展，加快兴区富民。省第九次党代会明确皖南国际旅游文化示范区应“努力建成世界一流的旅游观光度假地”。按照这个定位，皖南国际旅游文化示范区可以从打造特色旅游精品、按照国际标准提升旅游服务水平以及加快旅游中心城市建设三个方面推动发展。

　　    6、建设美好安徽关键在党。

　　    党的建设，是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。推进兴皖富民、建设美好安徽，关键在党。

　　省第八次党代会以来，我省以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程。五年来，我省以思想理论建设为先导，扎实推进学习型党组织建设，深入开展学习实践科学发展观活动。深入推进干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，各类人才队伍保持蓬勃活力。

　　五年来，基层党组织积极探索与经济社会发展深度融合的有效形式，创造力、凝聚力、战斗力切实增强。坚持和健全民主集中制，不断完善党的领导方式和执政方式，深入开展创先争优活动，着力优化政治生态，涌现出沈浩、王坤友、周世友、房玫等一批全国重大先进典型，全省上下干事创业的良好氛围日益浓厚。

　　省第九次党代会报告指出，要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以优化政治生态为抓手，以制度建设为保障，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

　　提高党的建设科学化水平，首先要大力加强思想理论建设，加快建设学习型党组织，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。干部是事业成败的决定因素，要深化干部人事制度改革，大力实施人才强省战略，打造高素质的干部和人才队伍，为推进兴皖富民大业提供坚强人才保证和广泛智力支持。

　　提高党的建设科学化水平，要进一步夯实基层基础，使之成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要加强和改进党的作风建设，始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

　　提高党的建设科学化水平，要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤，永葆共产党人政治本色。要把制度建设贯穿于党的建设各方面，着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。