科学发展观的党课讲稿

何党生 原创 | 2011-11-04 10:08 | 收藏 | 投票

  首先谈一下,为什么要科学发展、率先崛起

  第一、科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

  发展观至关重要。一个国家坚持什么样的发展观,就会走什么样的发展道路,也就会有什么样的发展结果。伴随对发展实践的总结反思,世界上先后形成了增长中心论、增长极限论、可持续发展等发展理论,人们对发展的认识一直在深化。进入新世纪新阶段,以胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求,创造性地提出了科学发展观这一重大战略思想,从全新的视角,揭示了科学发展观的内涵,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。这是对传统发展观的继承和发展,是人类发展观的一次历史性飞跃,充分反映了中国共产党人对未来社会的美好追求和远大抱负,解决了“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”等一系列重大问题,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承,又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

  第二、我国的经济社会发展取得了巨大的成就,但也付出了巨大的代价,经济社会全面协调可持续发展面临着严峻的挑战

  改革开放以来,我国综合国力迈上了新台阶,国内生产总值由1978年的3645亿元,增长到2008年的30万亿元,年均实际增长9.5%,是同期世界经济年均增长率的3倍多,按汇率折算,我国综合国力由改革开放之初的世界第十位,跃升到第三位。进出口总额提高到2万多亿美元,由第二十七位跃升到世界第三位,外汇储备跃居世界第一,我国多种主要农产品和工业品产量已居世界第一。我们依靠自己的努力,解决了13亿人口的吃饭问题。全国城镇居民人均可支配收入实际增长6.5倍;农民人均纯收入实际增长6.3倍;农村贫困人口从改革开放初期2.5亿人减少到现在的1400多万人,按照世界银行的划分标准,我国已由低收入国家步入中等收入国家的行列。今天,我国国力空前增强,人民生活显著改善和提高,民族团结,社会和谐,党的建设不断加强,党的执政理念不断深入人心,执政能力不断增强,社会主义市场经济体制日益完善,国际地位大幅度提升,各方面工作都取得了巨大成就,世人为之瞩目、为之惊呼!国人为之骄傲、为之自豪!

  不仅是中国历史上第一次,在世界历史上也是奇迹。但我们在看到取得巨大成就的同时,也要清醒地看到,我们为发展也付出了巨大的代价,经济社会全面协调可持续发展面临严峻挑战:

  一是经济粗放的特征依然明显。总体来说,我国是一个资源贫乏的国家,除煤炭及少数小宗矿产资源外,我国绝大多数资源的人均拥有量,都明显低于主要发达国家和世界平均水平。人均石油资源不到世界平均水平的1/5,水为1/4,铜为1/4,铝为1/10。人均耕地只有1.4亩,不到世界平均水平的1/2,并且耕地后备资源十分紧缺。但我们的投入产出效益却还很低,目前能源利用率仅为33%,每万元GDP综合能源消耗相当于美国的3倍、德国的3倍、日本的近6倍。我国生产1吨纸耗水450吨,而发达国家为50~200吨间;我国1吨钢耗水90吨,发达国家则在10~40吨之间。人均劳动生产率则更低,只是美国和日本的4%,德国的5.5%。与发达国家相比,耗能、耗水、耗材、耗地较高,污染较大,附加值较低。经济粗放增长加剧资源紧张、生态恶化,土地利用率低,投资强度低,单位面积产出低、利税低,无序利用,乱占滥用。

  二是经济结构不尽合理。我国经济的快速增长主要依赖投资和出口的迅速增加,消费拉动明显不足。2008年,投资需求对GDP增长的贡献率达到61.5%,拉动GDP6.1个百分点,比2007年提高了1.2个百分点。同时,外贸依存度为58%,而美国、日本约为30%。内需不振,消费率持续走低,2000年最终消费率尚为61.1%,到2008年已经下降到48.6%,其中居民消费率由48%下降到35%左右。经济过分依靠投资和出口,蕴涵着很大风险,投资大,国内消费不足,依赖出口,外贸盈余购买美国国债,美元贬值,形成恶性循环。这种发展往往是牺牲资源、破坏环境为代价的,从长远来看也得不偿失。

  三是产业层次比较低,自主创新能力弱。我国是制造大国,但属创造小国。很多产品产地在中国,创造GDP在中国,而利润流向国外发达国家。我国DVD年产量达到6800万台,占全球产量的78%,但我们出口一台DVD售价32美元中,付给国外专利费达到18美元,扣除13美元成本,中国企业只能赚取1美元利润;我们每部手机售价的20%、每部计算机售价的30%、数控机床售价的30%-40%,都支付给国外专利持有者。国外在核心技术上名正言顺的“掠夺”,使我们企业得到的只是一些蝇头小利。尽管我国是世界第三大贸易国,但出口产品中自主品牌或有自主知识产权的只占10%左右,90%是贴牌产品。纺织品产量虽然占世界的四分之一,而自主品牌不足1%。在我国,拥有自主知识产权核心技术的企业只有万分之三,绝大多数企业没有自己的核心技术。我国99%的企业没有申请专利,60%的企业没有自己的商标。我国在创新能力上,在核心技术的掌握上,在核心竞争力上仍然是发展中的小国。没有核心技术,中国将永远是新技术的追随者,处于全球分工的最劣位置。很多关键的产品,关键的技术是买不来的,必须靠我们自己的努力,靠我们科技人员的努力,靠我们科技人员的自主创新。不掌握核心技术就没有希望,没有出路,就不可能有真正意义上的自立。

  四是环境没有得到有效保护。在长三角地区,长期的高能耗、高污染、低附加值产业集中发展,对当地水体、大气、土壤均造成了极大危害,太湖水体质量恶化,环境治理成本极高。在2005年联合国公布的不适宜人类居住的20个著名城市中,有16个在中国,世界卫生组织于1998年公布的世界十大污染最严重的城市中,中国有8个城市被列其中。这种生产模式还让我们付出了很大的社会代价,低收入、贫富分化、社会矛盾加剧、幸福指数较低、干群关系不和谐。据国家统计局测算,1990年全国收入分配的基尼系数为0.34,2000年为0.42,2006年已超过0.46,超出国际公认的警戒线0.4的标准。此外,农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变,民主法制建设与扩大人民民主,与经济社会发展的要求还不完全适应,人民的精神文化需求对发展先进文化提出了更高要求,社会建设和管理面临诸多新课题。

  科学发展观正是在我国国力空前增强,人民生活水平迅速提高,同时,全球经济一体化进程加速,国际竞争日趋激烈,经济社会全面协调可持续发展面临严峻挑战的背景下,以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势,作出的科学判断和战略决策。因此,我们一定要认真学习,深刻领会,准确把握,以科学发展观武装头脑,自觉实践,把科学发展观贯穿于各项工作的全过程,指导和推动工作,努力促进我市经济社会更好更快发展。

  第三、芜湖经济社会发展取得了巨大成就,但也存在一些不容忽视的问题,需要进一步统一思想,形成共识,推进科学发展,实现率先崛起。

  在党的领导下,乘着改革开放的东风,我们以领先的意识,开放的胸襟,开阔的眼界,凝心聚力,抢抓机遇,乘势而上,跨越争先,经济快速发展,各项事业全面进步,取得了辉煌的成就,成为中央纪念改革开放30年向全国大力宣传走“中国特色之路”的18个典型地区之一。2008年,全市经济总量由九十年代初的全省第九位跃居第二位;财政总收入达123.9亿元。我们坚持有所为、有所不为的原则,通过多年努力,形成了汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业。奇瑞、海螺、华强等具有自主创新能力和核心竞争力的企业不断发展壮大,特别是奇瑞公司已成为芜湖坚持自主创新,推进科学发展的一张靓丽名片。我们立足城乡一体,推进统筹发展,大力实施“三个集中”、“两个覆盖”和“六个一体化”,新农村建设取得了显著成效。同时,我们的许多改革走在全省乃至全国的前列,包括上世纪90年代初期实施的企业产权制度改革,2000年以来先后实施的撤乡并村改革、农村综合改革、事业单位改革、医药分开改革,等等,有效激发了发展的内在活力,形成了推进科学发展的强大动力。但与此同时,我们也深刻地认识到,与科学发展观的要求相比,我们还存在不少问题和不足:

  一是经济总量不够大,产业结构不够优,整体经济抗风险能力不够强。坦率地说,尽管这几年取得显著成效,在省内地位不断提升,去年GDP首次跃居全省第二,与其他城市相比,我们的优势地位也不断提升,但与合肥相比,差距不但没有缩小,反而有所拉大。‚产业结构不合理,三产发展严重滞后(一、二、三产业的比重分别为5.3∶60.6∶34.1),第三产业发展连续多年低于二产。ƒ自主创新有亮点,还只是星星点点,形成了“盆景”,还没有形成“风景”,除了几个龙头,绝大多数规模以上企业没有自主品牌,没有核心竞争力,甚至包括海螺型材这样的企业也只是有品牌、有规模,没有核心竞争力,其他企业投入不足、研发队伍不多、自主创新能力还不够强,实现由投资拉动向创新驱动的发展跨越任重道远。④经济发展方式亟待转变,部分企业环保意识淡薄,追求短期利益,加之污染防治监管不力,污染事件时有发生,开采后的小矿山生态恢复滞后,污水处理厂建设进度不快。⑤土地利用率比较低,一方面土地稀缺,供不应求,一方面土地闲置浪费,单位投资强度和效益不高,据调查,全市工业单位土地平均投资强度仅有71.3万元,是国家制定的单位土地投资强度标准的59%,单位土地利用效益不理想,在税收、就业方面贡献率远低于发达地区。⑥产业特色不够明显,各类园区划行归类、集聚发展的特色不明显,配套能力不强,竞争力弱。

  二是城市建设管理水平不高,基础设施不完善,城市形象和品位亟待提升,部分地区“脏、乱、差”问题突出,违法建设屡禁不止,综合交通枢纽地位有待进一步提升。城市基础设施建设滞后,建设进度不快,给人民群众生产生活带来了诸多不便。城市规划、管理有待进一步加强,城郊结合部违法建设屡禁不止。一些基层干部带头搞违建,带头抵制拆违,极少数基层干部在城市建设拆迁中不负责任,不作为、乱作为,多报冒领,中饱私囊,通过拆违拆迁发财致富,严重败坏党风、政风和社会风气。城市管理工作需要进一步加强,不文明行为随处可见,乱扔乱倒、乱穿乱行、乱披乱挂、乱停乱放成为公害,严重影响城市形象。

  三是社会事业发展相对滞后,就业促进工作难度加大,部分群众生活困难。这些年,我们在社会事业发展方面是欠账的。卫生事业发展不足,医院硬件设施建设落后,床位数量供应紧张,满足不了患者需要。‚社会保障水平还不高,农民养老保险有待破题,依然存在部分群众生计困难、就业困难、子女教育困难等突出问题。ƒ特别是少数地区安置房建设严重滞后,有的地方过渡时间太长,给群众生产生活带来诸多困难和不便,人民群众意见很大,反映强烈。各类矛盾还不同程度存在,少数地区和领域不稳定、不和谐,有的可能会激化,导致群体性事件的发生,需要引起各级党委、政府高度重视。

  四是少数党员领导干部党性观念不强,理想信念淡薄,发展意识不足,干事创业激情不高,工作作风不实。少数党员精神不振、工作不力、尸位素餐、得过且过,甚至吃里扒外、损公肥私、贪赃枉法。有的存在不敢抓、不敢管、不敢承担责任的情况,也有急功近利、贪大求洋、寅吃卯粮的情况。

  这些都是我们经济社会发展中存在的突出问题,我们要通过认真学习实践科学发展观,统一思想,形成共识,切实增强贯彻落实科学发展观自觉性和坚定性,切实增强危机意识和忧患意识,切实增强责任感和紧迫感。特别是每个单位、每个部门、每个同志都要结合本单位、本部门的实际,认真查找和发现影响本单位、本部门和全市发展的具体问题、突出问题,有针对性采取措施,突出重点,加强薄弱,切实整改,务求实效,努力推进科学发展,实现率先崛起。真正做到领导干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠!

  二、怎么样推进科学发展、实现率先崛起

  开展深入学习实践科学发展观活动,就是要进一步理清科学发展的思路,增强机遇意识,求真务实,真抓实干,形成推进科学发展,实现率先崛起的强大动力。

  第一,坚定信心,加快发展

  科学发展观的第一要义是发展。“科学发展观,是用来指导发展的。”生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量,只有坚持以经济建设为中心,不断解放和发展生产力,才能为社会全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。“发展是党执政兴国的第一要务,是解决我国所有问题的基础和关键。”受美国次贷危机的影响,今年是新世纪以来,我国经济发展最为困难的一年。尽管我市经济已经出现回暖的迹象,一季度固定资产投资增长29.1%,规模以上工业增加值增长22.1%,财政收入增长2.8%。外需市场仍很低迷,1-2月进出口同比下降29.2%,经济仍可能出现反复。机遇与挑战并存,困难和希望同在。机遇前所未有,挑战前所未有,机遇大于挑战,我们既要增强危机意识和忧患意识,更要增强机遇意识和发展意识,坚定信心,加快发展。

  从国家层面来说,一是我国所处的战略机遇期没有改变,这就是工业化、城市化进程还在加速。二是我们有制度和体制优势,当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策,已经发挥了积极作用。三是我国金融机构运行健康,金融体系健全完善。

  从我市情况来看,一是国务院已批准设立皖江城市带承接产业转移示范区,这是解放以来中央针对安徽的第一次区域性重大政策,将在土地利用、税收、规划等方面给予更多倾斜。二是省委、省政府推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设,不仅省里每年拿6亿元,而且在税收、人才等方面都有实实在在的支持,给我们创造了非常难得的转变经济发展方式,推进自主创新的重大政策机遇。三是我们抢抓机遇,认真谋划,一批重大项目取得突破,如四条高速铁路、集瑞重卡、华强二期、影视文化基地、核电项目等。四是资产泡沫破裂、大宗商品价格下跌后,给城市建设赢得了宝贵时间,现在钢材价格是1994年水平,原油、能源价格也较低,非常有利于城市大建设、大发展。五是我们应对挑战的能力不断增强。通过去年下半年以来采取一系列政策措施,今年,龙头企业稳固发展。奇瑞已经度过了最困难的时期,一季度,销售创历史同期最好水平,销售10万辆。房地产市场明显回暖,销售额不断攀升,市场信心增强,政府的调控政策收到了成效。因此,我们正处在干一干就上去,松一松就下来的关键时期,我多次讲过,我们这一任,肩负历史责任,有这么好的机遇,如果抓不住,对不起党,对不起芜湖人民。

  在当前十分严峻的形势面前,要把有效应对金融危机影响,作为学习实践活动的重要内容,千方百计“保增长、保民生、保稳定”。一是要想方设法、千方百计帮助企业共克时艰,共渡难关。各级各部门要深入企业了解情况,对于有品牌、有市场的企业,要确保资金供应,力争危中求机,抢占新一轮发展先机。要想方设法、千方百计动员现有企业加大投入力度,实现扩大再生产。鼓励推动企业实施资产重组,以存量吸引增量,激活存量,做大总量,做大做强。继续向上争取项目和资金,组织好、实施好一批打基础、管长远、增后劲的项目。

  二是要继续把招商引资工作放在重中之重的位置,作为“一把手”工程。载体单位、市直单位的主要负责同志,要锲而不舍,紧盯不放,全力推进招商,全程做好服务,力争招商引资工作取得更大突破。招商引资不下大气力、真功夫,不可能取得大成效、大发展。严格执行招商引资考核办法,拿出津补贴的20%作为完成任务的奖励,今年招商引资任务没有完成的单位,提拔干部一律暂停,取消各类评先资格。对考核中发现弄虚作假的,严厉处罚。

  三是要全力推进创业富民战略。进一步优化发展环境,降低创业门槛,激发创业活力,想方设法把人民群众的储蓄资金、消费资金变成积累性资金、生产性资金,最大限度地增加人们的财产性收入(三产,如教育、卫生、购房、出租等潜力很大)。

  四是要坚定不移地把自主创新作为城市发展主导战略,大力推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设。既要保增长,更要调结构,着力转变经济发展方式。实践证明,只有坚持自主创新,才能不断把握发展的主导权,不断增强发展的新优势。胡锦涛总书记说得最为透彻,不管是国际分工还是国内合作,如果没有自主知识产权,没有核心竞争力,就是合作了也是个“小工”。要坚持四个“务必”,推进产业结构升级,转变经济发展方式,提高核心竞争力:一是务必在创新型产业培育上取得新进展。坚持有所为、有所不为,选择若干个关键领域、关键环节寻求重点突破,着力提升汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业,实施好我市自主创新重点项目,鼓励扶持龙头企业继续做大做强,培育一批具有自主知识产权的领跑企业。加快发展培育文化创意、装备制造、节能环保三个创新型产业,形成一批具有爆发性增长潜力的创新型产业。另外,服务业外包潜力很大,务必要拿出实实在在的举措,取得实实在在的成效。二是务必在体制机制创新上迈出新步伐。通过体制机制创新,打破创新资源条块分割、行政区划分割的格局,建立有利于技术、人才、资金等创新要素集聚的制度体系,促进创新资源的共享和整合。三是务必在创新人才集聚上取得新突破。奇瑞公司的发展历程充分证明:引进资金不如引进技术,引进技术不如引进人才。我们要充分利用金融危机的影响,抓住全球就业困难的时期,优化发展环境,想方设法,千方百计,引进人才。不仅要引进企业管理、研发创新、科技管理方面的人才,也要引进医疗卫生、教育、文化等各方面的人才,不断增强城市的综合竞争能力。四是务必在创新环境营造上取得新成效。进一步加强宣传教育,优化政治生态,推进思想解放,让一切有利于社会进步的创新活动得到鼓励,创新才能得到发挥,创新成果得到运用。

  第二,拓宽思路,明确目标

  思路决定出路。推进科学发展,必须要有科学的理念、眼光和思维,明确科学的目标,拿出科学的举措。一要有科学的理念。芜湖这些年的发展,形成了一些好的做法和经验。比如,我们把自主创新作为城市发展主导战略。统筹城乡发展,推进“三个集中”、“两个延伸”、“六个一体化”等。这些理念、做法,完全符合科学发展观的要求,是推进科学发展的必然选择。这里,我想强调推进科学发展,必须坚持以人为本。这是科学发展的核心理念,必须始终牢牢抓住。人民群众之所以拥护共产党的领导,跟着共产党走,就是因为在党的领导下,国家能够得到更快的发展,人民群众能够得到更多的实惠。如果发展没有使人民群众得到实惠,甚至人民群众的根本利益受到损害,我们就得不到人民的拥护,我们党的执政基础就会动摇。我们在任何时候、任何情况下都必须坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,把维护人民群众的利益作为各项工作的出发点和落脚点。必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把加强和改善民生,有效扩大内需,作为推进科学发展的最重要任务来抓。今年我市确定的32项民生工程,要一件一件抓好落实,重点要抓好以下几方面工作:就业是民生之本。今年三支就业大军碰头,加之金融危机影响,就业压力空间加大。要开动脑筋,积极探索,努力在完善就业政策、拓展就业渠道、改善就业服务等方面想更多办法,发掘和创造更多就业岗位。‚建立健全社会保障体系,做到应保尽保,尤其是对城乡低收入家庭。要加大弱势群体救助力度,提高社会保障整体水平。③加快安置房建设速度,尽量减少过渡时间,交房时间要向拆迁户公开承诺,接受监督,让他们早日搬进新居。④抓住当前建设和改造成本较低的契机,加快棚户区改造,改善群众居住条件,提升城市形象。⑤加快廉租房建设,努力营造良好的发展环境,今年我市确定了57万平方米廉租房建设指标,中央、省里共补助资金2.5亿元。此外,还要切实纠正各种损害人民群众利益的行为,包括征地拆迁、补偿标准太低等,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,努力促进社会和谐稳定。

  二要有科学的眼光。科学发展观是在把握世界发展趋势、借鉴国外发展经验的基础上形成的,是指导发展的科学思想,这就要求我们,必须把科学发展观贯穿于想问题、做决策、干工作的全过程,善于在全球化的视野和背景下谋划发展。古人云:“不谋全局者,不足以谋一域;不谋万世者,不足以谋一时”。我们市委、市政府为什么能够比较准确地把握这一轮经济发展脉搏?2007年,我们能卖的土地全部卖完了,能卖的到期国有股权全卖了,交行在二级市场上7元/股卖了,一共开了八次房地产问题研讨会,市政府也两次召开新闻发布会,让人民群众相信党委、政府有信心、有能力控制房价过快上涨;2008年初,我们就提出了“把形势想得更严峻一点,把问题想得更复杂一点,把思路想得更开阔一点,把措施想得更具体一点”,七月份就召开中小企业、房地产企业两个座谈会,九月份就出台了支持房地产市场持续健康发展的18条政策和推进中小企业又好又快发展的19条意见。在去年年底,一片恐惧声中,我们对芜湖发展充满信心。中国经济所处的战略机遇期没有改变,这就是工业化、城市化的进程还在加速。‚我国金融体系健全完善,金融机构运行健康,这场危机给我国金融资产造成的损失也不是太大。ƒ金融危机导致资产价格泡沫破裂,大宗商品价格大幅度下降,降低了发展成本,提供了难得的机遇。④当前实行宽松的货币政策(一季度新增贷款4.59万亿元),我们分析可能引发通胀,这就告诉我们要加大投资,低成本扩张。去年控制土地出让,要举债搞建设,加大土地开发进度,适当控制土地出让,加快开发进度,政府能贷款多贷款,增加土地储蓄。我认为这就是科学的眼光,科学眼光的形成需要认真学习,博览群书,也需要深入实际,了解情况,掌握第一手资料,更需要冷静思考,认真分析,才能把握大势,掌握规律,增强工作的前瞻性,减少工作的盲目性。我们各级各部门的领导干部都要培养和树立这种科学的眼光,结合各自的实际,前瞻性地做好自身的工作。我们推进产业发展,要培养这种全球化的战略眼光,从全球经济发展的趋势和方向,确定我们的产业发展规划。推进各项社会事业发展,也要有这种眼光,既着眼长远,又立足当前。比如推进城乡一体化发展,我认为以下几个重点需要牢牢把握:第一,要始终坚持规划的龙头地位不动摇。坚持先规划、后建设,尤其是严格控制乱搭乱建,防止低水平重复建设。要加强对农民兄弟的宣传引导,改变陈旧落后的观念和习俗。“授人以鱼,不如授人以渔”,与其给钱、给物,不如教会他们如何赚钱、花钱。有的农民兄弟在外辛苦打工,省吃俭用,积攒几个钱回农村盖房子、娶媳妇,结果房子盖得富丽堂皇,却无人居住,把生产性资金变成消费性资金,活资产变成死资产,有的甚至为了盖房子债台高筑,负债累累,高利贷越背越重,苦不堪言。我们要通过引导、宣传,使农民学会生财、用财之道。如果农民能在城市购房落户:一是有利于扩大投资;二是有利于促进消费;三是有利于提高素质;四是有利于减少土地占用;五是有利于资产增值;六是有利于减少农村人口,实现土地规模化经营,提高农业的机械化、现代化水平;七是有利于加快城市化,促进工业化;八是有利于广大农民享受现代文明,接受现代教育、文化、医疗服务。因此,我们要引导、鼓励农民在城市购买住房,把死资产变成活资产,钱少的就引导他们到城镇购买住房,再没有钱的就引导到新农村安置点建房。确实没钱盖房子的要引导农民购买、租赁其他农民不需要或闲置的房产,原则上要坚决控制未经规划的农村宅基地建设,切实避免低水平重复建设和浪费。同时要整合农村的各种资源,比如针对农村人口越来越少的现状,公共服务设施机构,如医院、学校等,要统筹规划。近期要在软件投入上加大力度,比如加强对乡村教师、医生的教育和培训,提高他们的业务质量和水平,同时控制硬件的投入,有效整合各种资金、资源,防止无序建设,闲置浪费。第二,要强力推进农村土地在自愿、有偿、互利基础上的合理流转,推动土地向规模经营集中,确保农民对土地收益权的不受侵犯。一方面要鼓励农民进城,加快工业化、城市化进城;另一方面,提高农业的规模化、集约化水平,推进农业机械化、现代化,提高农业劳动生产率。

  三要有科学的思维。这个思维,实质上就是辩证的思维。科学发展观的基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾,这里的全面协调可持续和统筹兼顾,其实就是辩证法。我们推进科学发展,必须以辩证的思维看待问题、分析问题、解决问题。在当前形势下,我们既要看到危机,增强忧患意识、危机意识,更要看到希望,善于在挑战中把握机遇,因势利导,趋利避害,知难而进,迎难而上,挺过去就能迎来更好更快的发展。同样是危机,对于弱者,可能是人生道路上的绊脚石;对于强者,咬紧牙关,科学应对,跨过这一道坎,风雨过后见彩虹,这就是成功道路上的垫脚石。这一轮危机,如果我们应对得当,措施有效,肯定会较早地走出危机,甚至在危机中把握机遇,抢占下一轮发展的制高点。能不能把握机遇,转危为机,这是对各级党委、政府领导科学发展能力的严峻考验,更是对在座各位的一个严峻考验。

  四要有科学的目标。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,具体到芜湖,我们推动科学发展,目标在哪里?在安徽加速崛起大业中,我们就是要实现率先崛起,就是要争当安徽加速崛起的排头兵,为安徽加速崛起做出更大的贡献。芜湖总体发展目标,就是“四句话”,即国内外先进制造业基地、长江中下游地区综合交通枢纽、宁汉之间区域性经济文化中心和滨江山水园林旅游城市。皖江城市带八个城市,芜湖最有条件、最有可能,也最应该成为中心城市。我们要按照科学发展观的要求,进一步明确“实现率先”的奋斗目标,人均指标以合肥为标杆,总量指标以浙江湖州为标杆,力争国内生产总值占全省的比例每年提高0.4个百分点左右,用4-5年时间,达到或超过占全省的10%,同时,在自主创新、改革开放等方面争当表率,率先全面建设小康社会。围绕科学发展目标要制定科学的举措。每一个县区、每一个单位,结合学习实践活动,都要确立跨越发展的标杆,拿出“实现率先”的目标,自我加压,层层分解任务,逐级落实责任,一年干成几件事,共同努力,加快把芜湖建设成为改革开放的先行区、科学发展的示范区和区域中心城市。

  第三,统筹兼顾,突出重点

  各县区、各部门工作千头万绪,招商引资、项目建设、民生工程、社会稳定压力都很大,主要领导同志要增强工作的系统性,学会弹钢琴,分清轻重缓急,有序推进各项工作,善于在推进经济发展的同时兼顾各个方面的发展要求,善于从各方利益的结合点上考虑问题、谋划工作,善于化解不和谐因素,形成各方面参与改革、推动发展、维护稳定的强大合力。同时,善于抓住牵动全局的主要工作、涉及群众利益的突出问题,着力在重要领域和关键环节,集中力量,寻求突破。特别要正确处理好以下几方面关系:

  一是正确处理改革、发展、稳定的关系。在战略上按照改革、发展、稳定的思路来谋划工作,在战术上按照稳定、发展、改革的次序来推动工作。改革是发展的根本动力,改革的力度决定发展的速度。一些重点领域和关键环节的改革不突破,各类市场主体的积极性就难以调动,市场配置资源的基础作用就难以充分发挥,发展不仅难以保持一定的速度,更不会有质量。改革开放是强国之路,顺应时代潮流,符合党心民心。看准的事,我们必须“不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑”,坚定不移地向前推进。比如适当增加出租车、医药分开改革等,尽管很难,但我认为:中国的事情凡是符合科学发展观的要求,符合绝大多数人民的利益,只要党委、政府敢于担当,勇于决策,强力推进,就没有什么做不成的事情。今年的情况异常复杂,多重矛盾碰头叠加,稳定任务很重,发展是第一要义。没有一定的经济增长速度,安排就业和改善人民群众生活就会出现硬缺口,以人为本的理念就无从体现。稳定是第一责任,是改革发展的基础,没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也会遭到破坏。发展要注重科学,改革要考虑社会承受度,把改革的力度与社会可承受的程度结合起来,下决心打破利益阶层特殊利益。在推动发展、深化改革的同时,必须把稳定工作放在突出位置,把预防、排查、调处多种不稳定因素做细做实,把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。二是正确处理好当前和长远关系,既要抓紧解决当前的突出矛盾和问题,切实提高工作效率,又要着眼未来发展,建立长效机制,追求长期效果,坚决防止急功近利、寅吃卯粮的短期行为,多做打基础、管长远的事。一些地方不顾成本,贪大求洋,一些树种选择,大小要更加科学,少花钱多办事,办实事,办好事。作为经办部门都想做得好一点,可以理解,但全市工作就没办法完成,什么是科学发展观,就在我们身边。比如城市基础设施建设要有长远眼光,要高起点规划、大手笔建设,不能今天建,明天拆,造成极大浪费、财富蒸发。合肥长江路建设2亿元,拆迁12亿元,我们要吸取教训,一次规划到位,预留发展空间,分步建设,少走弯路,防止浪费。三是正确处理局部和全局的关系。我们这么个大国,大党,必须做到有令必行,有禁必止,否则,各自为政,各搞一套,就会四分五裂,一盘散沙。上级服从下级、全党服从中央,民主集中制是我们党的根本组织原则,各级各部门都要牢固树立全局意识,增强组织观念,增强大局意识。要提高统筹意识和全局意识,市里要加强对县区支持力度,县区要增强大局意识和全局意识,增强组织观念。近期我们对两个开发区和四个区建投公司加强资金管理,加强事业单位资金专户存储管理,成立资金管理和监督领导小组,目的就是统筹调度资金,防止浪费和腐败,有的区借款年利率高达15%,而市里还有许多存款。这边有上百亿存款,一边是五、六十亿贷款,当然大多数出发点是好的,多贷一点,不排除有的不负责任,甚至谋取私利,存、贷银行都有好处。有的也确实借不到钱,被迫借高利贷。市委、市政府还研究决定对市属事业单位存款实行专户存款管理,集中统一调度,所有权属单位,使用权属政府。加强制度建设,事业单位借款一律由政府统一把关,我们每个领导干部都要清楚地认识到,我们是人民的公仆,我们的权力是人民赋予的,必须坚持公权公用、阳光操作、规范运行、严格监督,坚决打破政府权力单位化,单位权力个人化。没有这种大局、全局意识的人,是迟早要出问题的!一定要维护多数人的利益,不要因循守旧、墨守成规,一定要公权公用,严格监督,防止用人民的血汗钱搞形象工程,出现债务窟窿,还是要政府偿还。只要是站在绝大多数人的立场上,考虑到绝大多数人的利益,看准的事就坚定不移地推进。四是正确处理经济发展和人口、资源、环境的关系。只有更好才能更快,否则,以牺牲资源,破坏环境为代价,吃祖宗的饭,端子孙后代的碗,即使一时发展了,也得不偿失,不可持续,甚至会付出更大的代价。这方面的经验和教训很多。比如少数沿海发达地区,村村点火,户户冒烟,走过一村又一村,村村像城镇,走过一镇又一镇,镇镇像农村。光发展不治理,进门是五星级酒店,出门就是臭水沟。过去那种少数人赚钱,多数人受害的不和谐现象,我们现在不能走,也走不通,那时环保比较松,也基本上没人管。现在要求很高,人民群众的维权意识也很强,我们不能简单地为了发展而发展,错把手段当目的。如果发展导致水不能喝,空气不能呼吸,我们宁可不要这种发展,我们要牢记发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。这就是2007年市委提出工业向国家级和省级开发区集中,从环保和土地两个闸门控制镇级工业园发展的原因,因为镇级工业园短期内建污水处理厂的可能性不大,一个不好的工业项目引进来,会损害一批群众的利益,最终害人误己,祸国殃民。要坚持两手抓,两手都要硬,一手全力以赴抓经济发展,另一手抓好人的发展,控制人口数量,提高人口质量,坚决整治出生性别比过高的问题,努力促进社会和谐。五是正确处理经济发展和改善民生的关系,一定要坚持发展依靠人民、发展为了人民,发展成果由人民共享的立场,推动公共资源更多向群众直接利益的方面倾斜,“尽力而为”,解决人民群众的切身利益问题,同时又要“量力而行”,不要让群众产生过高的期望,脱离实际可能,一定要让广大人民群众认识到,目前我们仍处于社会主义初级阶段,还需要长期坚持艰苦创业。六是正确处理第二产业和第三产业的关系,我们仍处于工业化阶段,必须坚持工业强市战略,同时加快发展现代服务业。一方面,服务业发展对工业化是有力的支持和促进,尤其是生产性服务业,另一方面随着工业化进入中后期,服务业开始进入加快发展的阶段,服务业滞后,对周边城市、地区的承载力、辐射力、带动力有限,已经严重影响我市作为区域中心城市的地位。同时,在当前严峻的就业形势下,同样的投资,三产会创造更多的就业。所以我们提出了三产兴市战略。工业强市是前提,三产兴市是必然选择。

  第四,解放思想,求真务实

  在科学发展观的指导下,必须把中央的方针政策,与芜湖的实际结合起来,创造性地开展各项工作。既要解放思想,转变发展观念。求真务实,是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神,是我们党的思想路线的核心内容,也是我们党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。坚持一切从实际出发,多深入基层、深入群众、深入一线、掌握第一手材料,加强调查研究,认识规律、把握规律、按规律办事,决不照本宣科、因循守旧,墨守成规,一定要结合实际,这是谋事之基、成事之道,是我们党一贯坚持的工作方法。中国这么大,历来都是从基层创新,逐步总结,不管做什么,不要轻易说不行,一定要认真研究,怎么把不行变成行,把不可能变成可能,那才是真本事、真功夫。为了人民利益,不是为了自己、小团体利益,那么改革创新有些失误,也应该宽容、鼓励,要敢想敢闯敢冒。要切实抓好工作落实,列宁说,一个行动胜过十打纲领。毛主席说过,“抓而不紧,等于不抓。伸出巴掌,当然什么也抓不住,就是把手握起来,但是不握紧,样子像抓,还是抓不住东西。”小平同志说过,“世界上的事都是干出来的,不干,半点马克思主义都没有。”我们的许多工作,不是由于谋划不好,部署不好,而是在于落实不好、行动不力。现在已经进入二季度,各级各部门必须围绕年初确定的工作目标和任务,自我检查,加强督查,一级抓一级,一级对一级负责,狠抓各项任务的落实。特别是在当前严峻形势下,各级各部门必须进一步增强忧患意识、危机意识、紧迫意识,谋定而动、科学决策、强力推进。尤其是抢抓融资成本较低、建设成本较低的有利时机,加大城市基础设施建设力度,确保高质量、快节奏完成建设任务。前几天,开了一次投资工作调度会,各县区完成情况都较好,关键是市直回落很大,基础设施建设,三产。希望市直各部门和主管领导切实重视起来。也要推动企业加大投入,反周期操作,低成本扩张。对于重大问题,主要领导必须身临一线,掌握第一手信息,及时作出决策,防止久拖不决,小事搞大,大事搞炸。

  同志们,深入贯彻落实科学发展观,关键在各级领导班子和领导干部。我们肩负着全市人民的重托,责任重大,使命光荣,一定要想方设法、千方百计地提高自身素质,增强领导科学发展的能力。首先要认真学习科学发展观,自觉地以科学发展观武装头脑,提高对发展中国特色社会主义的规律性认识,提高运用马克思主义立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题的能力,提高领导科学发展、驾驭工作全局的能力,真正做到真学真懂、真有收益、真有提高,把科学发展观作为最重要的指导方针,贯穿于我们各项工作的始终,始终坚持立党为公、执政为民,权为民所用、情为民所系、利为民所谋。我们想问题、做决策、办事情,任何时候、任何情况下,都要自觉地以科学发展观为指导,凡是符合科学发展观的要求,符合绝大多数人民的利益的事,我们都要坚定不移地推进,全力以赴地实施,凡是不符合科学发展观的事,我们坚决不干,真正使我们的各项工作都能经得起时间、历史和人民的检验!

  深入学习实践科学发展观,是党中央的一项重大部署,对我们来说,也是实现率先崛起的重大机遇,我们一定要以认真的态度,务实的作风,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,切实解决影响、制约科学发展的突出问题,迅速行动起来,出实招、办实事、求实效,始终做科学发展观的实践者、推动者,努力推动全市经济社会更好更快发展!以优异的成绩迎接新中国成立六十周年。

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中华大地,西高东低,大河东流,趋势也!何老师着, 日食无米之炊(读书),夜读无字之书(思想)也!思接千载,视通万里,头脑里奔跑思想千军万马,述而不作,劳心活到2050年。
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