国土空间低效利用亟须改变

肖金成 原创自 新浪博客 | 2011-03-04 10:53 | 收藏 | 投票

 

国土空间低效利用亟须改变


作者:肖金成
本文原载(《中国经济时报》,(京)2010年10月26日 )


  ■五中全会公报解读

  肖金成认为,区域经济发展目标是长期目标,“十二五”规划的目标是阶段性目标,阶段目标要服务于长期目标;区域经济目标又是“十二五”总体目标的一部分,是总体目标的重要支撑,区域经济目标又要服从于总体目标。

  对区域经济发展目标,中国共产党第十七届五中全会公报提出:“要构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”。针对此,国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成日前接受了中国经济时报记者的专访。

  中国经济时报:你认为,要实现五中全会提出的区域发展目标,国家和各级地方政府要做的功课有哪些?会遇到哪些困难和阻力?

  肖金成:五中全会公报提出的区域经济发展目标分为四了方面:构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,这符合我国的实际,是我国“十二五”期间甚至更长时期内努力的方向。且这四个方面本质上是相互联系的,是互为因果的,要发展也要保护,要高效利用空间和资源,也要优化布局。为了有利于实现这一目标,应该采取更为有效的举措。

  第一,各地区应科学认识本地区的比较优势,发展具有市场竞争力的产业,构建相互依托相互支撑的城市体系,加强区域合作,消除行政壁垒,促进经济要素合理流动。

  第二,重视空间规划的编制和实施。“十一五”期间,中央政府和省级政府均编制了主体功能区规划,编制并审批了一系列区域规划。“十二五”期间,以主体功能区规划为依据编制国土规划,对国土空间利用进行全面系统长远的谋划;以主体功能区规划和国土规划为依据,编制跨省区市的区域规划,编制城市群的规划,编制重要生态功能区的规划。既要重视规划编制,又要重视规划实施。

  第三,以此为目标,制订并实施新的区域战略和区域政策。

  第四,各地区要摒弃以GDP发展速度为主要目标的考核体系,应把民生改善作为主要目标,把环境保护、社会事业、公共服务作为重要的考核指标。

  要实现这一目标遇到的困难和阻力也会很大,因为其涉及的主体很多:各地政府、企业、社会团体、本地居民和外地居民。各个主体对这一目标的认识不同,利益也是不同的,所以,要统一认识,提高认识,排除障碍和困难,努力实现该目标。

  中国经济时报:目前区域经济发展格局的进展情况如何?有哪些不足之处或者说需要完善的地方?

  肖金成:我想重点谈谈国土空间高效利用的问题。在工业化、城市化过程中,工业和城市需要占用耕地,如果不加控制,粗放利用,我国粮食安全的耕地面积就很难保证。很长一段时间,一些地区粗放利用土地的现象十分严重。不管是大城市,还是小城市,都追求大广场、大马路、大场馆,不仅耗费了巨额资金,挤占了公共服务资金,也占用了宝贵的土地资源。

  在城市建设上,追求低容积率,影响了城市对产业的承载能力和对人口的吸纳能力。工业发展上,几乎无限制地占用土地,没有投资强度标准和单位面积产出标准。开发区和工业园区的面积越来越大,没有按照“统一规划、分期实施、滚动发展”的原则去开发和建设,而是大量圈占农民土地,在没有项目的情况下,土地被“晒太阳”。农民居住用地随着生活水平的提高在不断扩大,大量耕地被占用,出现了很多“空心村”。在城市化过程中,本应在城市建设用地增加的同时减少农村居住用地,然而进城农民的社会保障和户籍没有解决,进城农民仍然保留了农村的居住用地,造成了“双重占地”。

  土地粗放利用的现象还不止这些,规划滞后、规划不科学、规划约束力不够,没有形成科学合理的城市体系,城市不像城市,农村不像农村,也造成国土空间的低效利用。“十二五”期间,促进国土空间的高效利用具有针对性和重要的现实意义。

  我国在改革开放后经济快速发展,国力不断增强,市场经济体制渐趋完善,但土地粗放利用、资源低效利用的现象十分普遍,威胁粮食安全、经济安全和环境安全,这种状况不能再持续下去,我国国土空间很大,但适宜人居住和发展的空间并不大,耕地并不多,土地短缺将长期困扰我们,所以我们要倍加珍惜利用土地资源。要实现国土空间高效利用,才能实现可持续发展。

 


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个人简介
国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长、研究员、博导。 1955年9月出生,毕业于辽宁财经大学基建经济系,获中国社会科学院研究生院博士学位。曾任国家发展和改革委员会经济研究所、国家发展和改革委员会国土开发与…
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