城市化发展需要农民工市民化

肖金成 原创自 新浪博客 | 2011-06-08 14:57 | 收藏 | 投票

   
城市化发展需要农民工市民化

 

作者:肖金成
本文原载(《新浪财经》,(京)2011年05月19日 )

    新浪财经讯 2011年5月19日,2011综合开发研究院北京年会召开,本次年会的主题是“城市化在中国:城市布局与治理”。  

    肖金成:感谢综合开发研究院对我的邀请,题目也是我最感兴趣的题目,城镇化战略是我们90年代末的时候研究的题目,十七大报告之后我们所承担了一个课题中国特色的城镇化道路,我们经过将近一年的研究,提出了中国特色城镇化道路就是大中小城市与小城镇并举的道路,很多学者都提出过,没有什么新鲜的。我们提出,以农民工为主体,以城市群为主要载体,这是我们当时提出的,要农民工市民化,这在“十一五”规划纲要中也体现出来了,“十二五”规划纲要也把城镇化战略作为国家战略提出来,而且非常关注农民工,尤其是城镇化的意义,“十二五”规划纲要把城镇化和统筹城乡发展联系起来,把城镇化和促进区域协调发展联系起来,把城镇化和建立扩大消费需求的长效机制联系起来,我觉得这个城镇化的意义就到位了。城镇化和区域的协调发展,有什么关系?我曾经到地震灾区去调研,回来写了一个报告,我们了解了一个情况,地震灾区超过一百万人在东部地区打工,我们当时提了一个建议,对口支援不要仅仅把钱拿到地震灾区,给灾民盖房子,把东部地区的一百万农民工每户分一套廉租房,把户口给解决了,这就促进了区域发展,不一定非要到灾区建房。据说规划里面曾经写进去过三次,东部地区都不太接受,宁可拿钱到四川,帮助灾民建房子。如果一百万人到东部地区落户,一百万农民工,我想有效地减轻了西部地区的压力,减轻了地震灾区的压力,因为地震灾区没有合适的地方建房子。这是和区域协调发展有非常密切的关系。

  再看城市化水平。世界城市化水平是50%,那是几年前,现在肯定超过了50%。中国的城市化水平是49.68%,实际2009年是46.68%,2010年就是49.68%,我想可能是统计口径有问题。总的来说,中国城市化水平没有超过世界平均水平,可见我们的城市化水平滞后,所以“十二五”在城市化问题上还有很长路要走。现在二三产业占GDP的比重超过了90%左右,但是城镇化水平才50%,可能农村地区也有二三产业,但是农村主要是粮食,主要是搞农产品(16.97,0.55,3.35%)的,GDP10%有50%的人分享,可见城乡差距很大,这是它的根源。未来的城市化趋势,很多人也分析,我们也分析过,发达国家占80%以上,我们不能低于70%,所以未来还有一定的百分点,还有几亿人进入城市。

  我们明确提出来,农民工的市民化。为什么要市民化,现在两亿多农民工到城里打工,已经有了工作岗位,为什么不能在城市当中居住下来,把爱人和孩子也接到城里来,这样减少农村压力,才能解决农民的土地问题。所以我想这是一个比较有效的路径,也是一个现实的路径。从布局来看,我们也进行了研究,城市群是未来城市化的载体,为什么我们对城市群这么关注,实际上“十一五”和“十二五”规划纲要,国家对城市群非常重视,我们也进行了研究。城市群的原理,原来单个城市都是区域重心,随着城市规模扩大,城市之间联系的加强,形成一个又一个都市圈,几个都市圈相互组合,就形成了城市群,就是说边界分不清楚了,就形成了城市群。

  根据我们的测算,中国已经形成了十大城市群。有京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛、辽东南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝、关中,这十大城市群,这十大城市群是什么情况呢?土地面积占全国国土面积的11%,因为现在把海洋算了。人口占全国人口39.24%,GDP占65.43%,城市群有1/10的土地面积承载了1/3的人口,创造了将近2/3的GDP。1/3的人口有2/3的GDP,另外2/3有1/3的GDP,这就是发展不协调。我们要促进区域协调发展,把另外2/3的人转移到城市群,这样区域就协调了。我们强调产业转移,这个成本很高,人口转移的成本是比较低的,所以我们强调人口转移。城市群里面还可以再转移1/3的人口,可能不可能呢?我们认为是可能的。因为现在我们城市群内有很多城市,有很大的潜力,而且这些城市群里面的基础设施都比较完善,我们把农民转移到城市来,一方面本来就在这里打工,基础设施比较完善,不需要大量基础设施投资。如果说在戈壁滩再建一个城市,就需要修公路,修城市设施,这些不用,所以我觉得这个思路还是能够站住脚的。

  未来我们还要形成新的城市群,以长株潭为中心的湘东城市群,以合肥为中心的江淮城市群,以长春、吉林为中心的吉中城市群,以哈尔滨为中心的黑龙江西南部城市群。以南宁为中心的北部湾城市群。以乌鲁木齐为中心的天山北坡城市群。加上这六个一共是16个,就把城市化的基本人口承载起来。谢谢大家。

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个人简介
国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长、研究员、博导。 1955年9月出生,毕业于辽宁财经大学基建经济系,获中国社会科学院研究生院博士学位。曾任国家发展和改革委员会经济研究所、国家发展和改革委员会国土开发与…
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