中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定

　　中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定

　　2011年07月23日   来源：《重庆日报》

　　走共同富裕道路，是党的为人民服务根本宗旨的集中体现，是中国特色社会主义的本质特征，是实现科学发展、社会和谐的内在要求。努力缩小城乡、区域、贫富三个差距，对于推动重庆以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，建设西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，加强和创新社会管理，在西部地区率先实现全面小康，具有重要战略意义。近年来，我们在历届市委带领全市人民打下的良好基础上，以“314”总体部署为总纲，坚持走民生导向之路，建设“五个重庆”，实施“民生十条”，打造内陆开放高地，开展“唱红打黑”，大力推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，经济社会步入了科学、健康发展的快车道，为探索共同富裕奠定了重要基础。

　　胡锦涛总书记在庆祝建党90周年重要讲话中，特别强调只有做到“四个坚持”，才能经受“四个考验”、避免“四个危险”。要求不断深化改革开放，坚持以经济建设为中心，坚定不移地走科学发展之路，坚定不移地推进社会主义和谐社会建设，坚定不移地走共同富裕道路。中共重庆市委三届九次全委会决定，把缩小三个差距作为贯彻落实“主题、主线”的重要突破口，走民生路、念共富经，努力促进共同富裕。

　　——促进共同富裕的总体要求 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“共建、共享、共富”，着力解决效率与公平相脱节、城乡资源要素配置不协调、基本公共服务不均等等问题，团结带领全市人民在构建增长极、经济中心和内陆开放高地中同步缩小三个差距，建成全面小康社会。

　　——促进共同富裕的基本原则 坚持发展是硬道理，反对平均主义，防止两极分化，实现效率与公平兼得、又好又快与公平正义相统一；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，发挥公有制经济特别是国有经济在缩小三个差距中的基础性作用；坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，增加劳动收入的同时，努力激活城乡资源要素，创造条件让更多群众特别是农民拥有财产性收入；坚持居民收入与经济增长同步，鼓励创业兴业，促进充分就业，不断提高居民收入占国民收入的比重；坚持统筹城乡，振兴“两翼”，促进城乡区域协调发展；坚持当期可承受、未来可持续，加强分类指导，注重综合配套，搞好系统设计，构建长效化推进、科学化考核的制度体系。

　　——促进共同富裕的主要目标 到2015年，全市经济总量与居民收入同步倍增，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右，“圈翼”发展差距缩小到2∶1左右，基尼系数缩小到0.35左右，基本建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面小康。

　　1、新增330万个就业岗位，发展微型企业15万个，个体工商户增加到150万个，有效增加普通劳动者收入。努力打造低物流、低税费、低要素、低融通、低物业成本的投资环境，营造创业热土，激发创业活力。采取资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施，扶持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、文化创意人员、信息技术人员等自主创业，发展微型企业，力争大中小微企业发展到50万个。简化审批手续，打造一批创业街，繁荣夜市经济，力争个体工商户达到150万个。以笔记本电脑和离岸数据处理为重点建设新型电子信息产业基地，培育壮大汽车摩托车、装备制造、化工医药、材料轻纺等支柱产业，工业新增就业岗位150万个。建设内陆地区金融高地、长江上游商贸物流中心和国际知名旅游目的地，服务业新增就业岗位180万个。城镇登记失业率控制在3%以内。健全面向全体劳动者的职业培训制度。严格贯彻《劳动法》，维护劳动者正当权益，提高全社会就业质量。

　　2、积极稳妥地实施户籍制度改革，实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50%，加快缩小城乡差别。以符合条件的农民工及其新生代为主体，消除农民向城镇转移的体制性障碍，形成科学有序的转户常态机制，形成转户人口30%到主城、30%到区县城、40%到乡镇的分布。充分尊重农民转户意愿，对自愿转户进城的，严格实行就业、养老、医疗、住房、教育等保障一步到位，确保转户居民同等享有市民待遇。对自愿退出农村宅基地和承包地的，严格按照市场规律，依法确保转户居民退地权益。

　　3、发展农村新型股份合作社2000个，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。鼓励农民按照自愿原则以承包经营权入股建立股份合作社，对农村集体资产进行量化确股，让广大农民享有按股分红的权益。政府通过产前、产中、产后的服务和支持，推进农工商一体化、产加销一条龙，发展规模经营、现代农业和品牌农业，大力完善农产品加工流通体系，使农民获得更稳、更高、更持续的财产性收入和工资性收入。扩大土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押融资的规模和范围，完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策，落实政策性担保、财政贴息等扶持政策，引导商业银行、村镇银行等金融机构开办“三权”抵押业务，增加基层网点，为农民提供便利、高效、实惠的融资服务，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。

　　4、建成2500个农民新村，利用“地票”交易制度等办法拓宽农民财产性收入渠道。按照建设社会主义新农村的要求，统一规划，重点依托撤乡并镇后的乡所在地和中心村，集中建设农民新村和巴渝新居。集约利用土地，整合各类涉农专项资金完善新村基础设施，大幅提升农房品质和市场价值。引导农民到新村和小城镇集中居住。开展农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，大幅增加农民财产及财产性收入。完善“地票”交易制度，确保净收益的85%直补农民，15%划归农村集体经济组织。

　　5、2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫，并实行动态扶贫开发机制。根据现有贫困村具体情况，有针对性地制定脱贫计划，加快整村脱贫与连片开发，推进生态移民和扶贫移民，探索教育移民和就业移民，开展大型国有企业和民营企业、党政部门的对口脱贫行动，把“先富带后富”的要求落到具体项目上。加大对贫困区县转移支付力度，力争50%的贫困区县脱贫摘帽。在消除绝对贫困的同时，按照全市农民人均纯收入30%的比例，动态确定农村贫困人口并进行扶贫开发，推进农村低保与扶贫开发的有效衔接。

　　6、实施两大“关爱行动”，使130万农村留守儿童健康成长，200万空巢老人老有所养。进一步培养照顾好农村留守儿童，新建和改造提升一批农村寄宿制学校，探索有针对性的教育培养模式，扎实推进“爱心午餐”、“蛋奶工程”，完善贫困家庭学生资助政策，引导社会资源参与留守儿童培养，推行“代理家长”，确保下一代健康茁壮成长。发扬敬老爱老的传统美德，建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制，区县要根据需求建设标准化养老院，动员各种力量开展一对一的“孝心儿女”帮扶活动，使全市空巢老人老有所养。

　　7、继续坚持“国进民也进”的原则，发挥公有制经济在促进共同富裕中的基础性作用，确保国有资本收益的30%用于民生。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。继续发挥国有企业在全市基础设施、公共设施建设以及民生等领域的主力军作用，促进城乡公共服务一体化。完善国有资本经营预算，将国有资本收益的30%上缴财政，用于民生，服务社会，充分体现国有企业全民所有的社会属性。公有制企业要加强民主管理，切实贯彻按劳分配的原则。发展混合所有制经济，适度扩大社会股份，惠及更多社会成员。探索通过税收优惠、贷款贴息、优先上市等措施，鼓励新设立企业采取职工持股、股份合作制等方式。缩小劳资分配差距，建立工资总额和工资水平的双重调控机制，规范国企管理层薪酬，普通职工平均工资增幅不得低于管理层薪酬增幅。

　　8、建成4000万平方米公租房，改善中低收入群体的住房条件，大幅减少住房支出。建设、营运、管理好公租房及其配套商用服务设施，为200万农民工、大中专毕业生、城镇住房困难户提供住房保障。合理布局公租房，完善交通、教育、医疗、文体、商业等服务功能，方便群众日常生活。市场供给与政府保障并举，全面落实“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控举措，综合运用规划控制、土地调控、信贷财税等手段，力争房价增幅不超过经济增幅和城镇职工平均收入增幅。

　　9、加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50%以上。初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，形成合理的收入分配格局。贯彻按劳分配原则，建立职工工资正常增长和支付保障机制，工资增长与劳动生产率、企业利润、高管薪酬“三挂钩”，按上年全市城镇经济单位职工月平工资的30%动态调整最低工资标准。发挥各类企业工会、职代会在维护劳动者权益中的重要作用，建立企业工资集体协商机制，稳步提高一线职工工资水平。调整城镇职工社会保险缴费基数上下限，发挥养老保险基金的调节功能。加强税收调节，完善个人所得税征收方式，深化房产税改革试点，争取财产税、营业税、增值税等改革试点。减轻普通劳动者税负，最大限度地让利于民，扩大中等收入群体比重。完善公共财政体制，坚持把市级财政一般预算50%以上用于民生、75%用于区县和基层。

　　10、最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”，使全市220万困难群众生活随经济发展而提高，不因物价上涨而下降。把最低生活保障放在促进共同富裕的优先位置，根据全市经济发展水平，建立城乡低保群众、五保人员和优抚对象的生活保障标准的正常增长机制，增长幅度分别与上年城乡居民人均消费支出增幅同步。同时，建立物价联动机制，在物价上涨期间对困难群众实施动态价格补贴，确保城乡低收入者实际生活水平不下降。

　　11、5年投入3000亿元，促进公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障。保持财政教育经费支出占全市生产总值4%的比例，建立城乡教育一体化发展机制。推动城乡医疗卫生资源均等化，建成1000个标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心、1万个村卫生室，逐步提高医保住院费用报销比例和支付限额，减轻患者医药负担。建立健全城乡公共文化服务体系，实施村级基层文化、体育、村邮站等设施的标准化建设。建立更高水平的社会保障体系，逐步实现各类社会保险全市统筹。稳步提高社会保障标准，确保人均水平高于全国。加大对低收入群体的救助力度，将城乡低保标准差距缩小至1.5倍以内。

　　12、把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇，加快缩小区域差距。以交通互联、产业互动、功能互补为重点，着力构建主城、区域性中心城市、区县城和特色中心镇联动发展的大都市连绵带。加快实现高速公路“4小时重庆”，国省道连接80%的乡镇，铁路覆盖80%的区县。整合各类专项资金，支持31个远郊区县城功能提档升级，建设区域性、专业性公共服务中心，打造500个产业坚实、功能齐全、环境优美的小城镇。加大对“两翼”和贫困区县财政转移支付力度，将区县财政供养人口人均财力提高到10万元以上。优化“圈翼”区县对口帮扶，市属国有企业集团在融资50亿元帮扶“两翼”区县建设特色工业园区的基础上，再融资50亿元，加快“两翼”工业化进程。建立生态效益补偿机制，促进资源利益互惠共享。

　　全市各级党组织和广大党员要强化理想信念和宗旨意识，更加坚定地走中国特色社会主义道路，更加科学地谋划发展，更加务实地改善民生，在又好又快发展中实现共同富裕，不断提高全市人民幸福指数，为建成更高水平的全面小康社会而努力奋斗。

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