为什么都想在农村政策上捞一把

郝金刚 转载自 三农中国 | 2012-01-08 13:07 | 收藏 | 投票

  ——写在2011年政策性农业保险成为基层农村干部考核任务之际

  叫穷,不仅成为近年来大多数暴利行业表现的一种常态,并迅速从中国经济商业圈内延伸到圈外,演变成为一种社会常态。从央视在全国多条高速公路上随机大量调查的农产品中间商,100%的叫“收费高、利润薄、亏损大”;到农村信用社一边拿着50万元巨额年薪,坐着顶级超豪华轿车,一边打着农村信贷零售业务“风险大、成本高、亏损多”的“叫穷”旗号争取中央免税政策。尤其是近年来,在中央开始大力推进政策性农业保险之际,和农村信用社如出一辙的“叫穷”现象再度上演。收益低、风险大、赔付高、成本高,收支严重不对称等提法开始不绝于耳。也正是在这样的背景下,一方面,国家逐年不断大幅度增加政策性农业保险补贴,而且这些补贴几乎全部通过强制农户参保的条件下流进保险公司。另一方面,许多地方不去认真解决政策性农业保险存在的体制和机制问题,而是采取强有力的行政手段,从省到市,从市到县乃至乡镇、村社基层农村干部,机制残缺的政策性农业保险已经被作为一项如同计划生育“国策”一样的任务,从2011年开始,层层列入各级农村干部的年度考核。

  来自官方信息:2010年,四川某市累计集聚政策性农业保险资金9676.14万元,累计承担农业保险风险17.27亿元。全年共计处理政策性农业保险理赔案7267件,累计支付赔款5502万元。可以测算出:2010年宜宾市政策性农业保险经营的纯收益达到4174万元,同比增长72.4%,收益率高达43.14%。并且预计2011年宜宾市政策性农业保险纯收益将达到6570万元,甚至可能超过亿元,保险公司仅是政策性农业保险这一项收入,不仅达到一个县的财政收入,而且远远超过一家中型生产经营性企业的利润。

  而来自另一方面的调查显示,由于近年来政策性农业保险已经从自愿性变为强制性,政策性农业保险已经成为当前农村住户对意见非常最集中、最突出的新问题。2011年连续四个季度的农村住户、农村干部问卷调查显示,57.9%的基层乡镇、村社干部对层层下达和承包农业保险任务不满意;74.5%的农户对目前的农业保险不满意;64%的种养殖业大户对政策性农业保险非常不满意;67.2%的农户表示自身不愿意愿参加农业保险;61.5%的农户认为目前的政策性农业保险仍然面临理赔难。

  调查显示,目前农业保险虽然投保费用不高,但是农业保险现实存在的“报案难、定损难、理赔难”,严重影响了养殖户的参保积极性。突出表现在,一是对农业保险业务的宣传力度不够,农民对农业保险的认识程度不高。在近期对农村住户的一项调查发现,农业保险已经成为农村种养殖业需求的重要内容。但是,在绝大多数农村,并没有开展对农业保险的相关宣传,农民对农业保险的认识程度不高。有部分村民对农业保险有一定了解,认识途径多是通过媒体了解或是通过在保险公司就职的亲朋好友了解,认识程度多是听说而已。二是近年来保险机构在农村地区热衷和极力推销的并不是农业保险,仍然是盈利水平最高的人寿保险和车辆保险。但由于长期以来保险公司人员推销人寿保险、车辆保险给人们留下极坏的印象已经传播到了农村地区。再加上先期农民对保险公司“投保容易理赔难”的认识,村民对保险公司印象较差,潜意识里否定了保险公司,从而反过来导致农户参与农业保险的参保率偏低。三是目前的政策性农业保险理赔的随意性过强,保险公司和农户讨价还价成为确定的手段,规定的理赔标准很难执行,常常被保险公司以各种理由拒绝。四是农业保险有效需求不足,保险公司缺乏专门的农业保险部门。一方面,目前农村土地经营规模相对较小,农田收入较低削弱了农业保险的经济保障,导致农民对农业保险既力不从心,又心有疑虑,使得农业保险有效需求不足;另一方面,由于金融保险知识在当地农村地区严重匮乏,了解农业保险的收益较其他险种而言相对较低,加上普遍存在的保险“理赔难”,很大程度上影响了农业保险业务的开展。

  调查发现,大多数农户仍然期盼立足于农村实际和农民需求,程序更为简便,措施更加实际,配套政策更趋完善的农业保险。一是迅速取消把政策性农业保险作为基层农村干部考核任务的错误做法,尤其迅速纠正有的地方把政策性农业保险从自愿性改变为强制性的粗暴手段。二是彻底理顺政策关系和利益关系,进一步明确中央开展政策性农业保险的政策初衷,纠正目前这种完全商业性运作下的政策性农业保险业务机制,切实维护农民群众的根本利益。三是保险公司应完善相关机构,专门负责农业保险工作,以提升农业保险的供应量,提高农业保险市场的有效供应。四是鉴于农业风险的特殊性、复杂性决定了农业保险经营技术的特殊要求,因此保险公司应培训相关专业人员,专门负责农业保险的宣传和实施,确保农业保险的顺利开展。五是政府和保险公司应加大宣传力度,使农民更好的了解农业保险,更详细更全面的了解农业保险。六是采取有效手段提高赔付效率。农业保险是关乎农民利益,惠民利民的民生工程,政府应该出台相关政策支持农业保险。一方面政府应对保险公司出台相关优惠政策,提高保险公司开展农业保险业务的积极性;另一方面政府可以通过财政补贴为农民承担部分保费,降低农民投保负担,提高农民投保的积极性。

  作者单位:中国人民银行宜宾市中心支行

  来源:中国乡村发现 

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