走怎样的城镇化道路是个大问题

　　在城镇化率超过50%的今天，我们究竟需要一条什么样的城镇化道路？对这个问题的回答，关乎发展、关乎民生、关乎民心。

　　党的十八大报告要求，到2020年“城镇化质量明显提高”。国务院副总理李克强日前在会见世界银行行长金墉时表示，中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。这已经是李克强同志多次谈及城镇化问题。我们观察到，中央领导每一次谈及城镇化，每次A股市场的房地产股票都像打鸡血一样疯狂一下。就在上周五（11月30日），李克强关于“中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”表述披露后，当日房地产股票纷纷涨停，带动大盘飘红。

　　从股市反应看，市场投资者对于中国城镇化的理解是城市扩张化、大占耕地盖高楼的房地产化、农民都进到城市或者大城市的城市化、推高房价的城镇化。主要理解为“物”的城镇化而不是“人”的城镇化。这就给我们提出一个不容回避的问题：今后我国的城市化、城镇化到底走怎样的道路？是走上述理解的那种道路，还是走以人为本的新型城市化城镇化之路？

　　我们不能再走大占耕地、大搞房地产、推高房价、大造空城，使得几亿农民失去耕地却没有工作、没有就业、没有城市市民待遇、成为城市农村两不管的边缘人的城镇化城市化之路。这个道路已经给中国带来了巨大包袱。对耕地竭泽而渔占用和开发，造就了许多空城、荒城，引发了拆迁、占地补偿等许多社会矛盾和不稳定因素，更加重要的是，使得大量农村居民失去土地成为边缘人和生活工作在城市却没有城市户口和待遇。不少沦为贫民窟，城市出现了新的二元机制现象。这部分人口有多少呢？大约有2.2亿人。现在一个官方说法是，2011年城镇人口占到总人口的比重首次达到了51.27%，大约实际人口为6.87亿人。这个城镇化率超过50%的统计标准是包括在城市里边生活半年以上的，农村户籍人口2.2亿人的。如果按照户籍所在地统计，我国城镇化率只有34.8%。农村户籍人口高达8.73亿人。当然，这既是我国推进城镇化的巨大潜力，也是过去错误城镇化之路导致的巨大包袱。过去那条城镇化之路无论如何都不能再走下去了。这是我们回忆起朱镕基任总理时说的一番话：“我非常担心的就是搞‘城镇化’。现在‘城镇化’已经跟盖房子连在一起了，用很便宜的价格把农民的地给剥夺了，让外国人或房地产商搬进来，又不很好地安置农民，这种搞法是很危险的。这跟中央的政策精神根本不符合，我们曾经多次讨论过，就怕这个东西。”

　　必须走出一条符合发展规律、以解决人的问题为根本、不能拔苗助长的城镇化之路。这条路就是就地城镇化，把现有农村村镇就地改造建设成城镇城市，就地消化转移农村劳动力；这条路就是先工业化、信息化和农业现代化，然后自然而然地带动农村城镇化，带动农民自然而然的通过在工厂、企业、公司稳定就业后转化为市民，城市市民待遇随即享受到。这条城镇化之路既不会给现有城市带来压力，又符合转移农民的现状和诉求，各得其所。只要实实在在、踏踏实实将农村工业化、农业现代化和信息化发展起来以后，实现农村劳动力在工厂、企业、公司以及为之配套的各类第三产业就业，那么，就自然而然地形成了城镇城市规模雏形，城镇城市就会自然出现，农村劳动力就成为事实上的城市人，政府借此予以推进，使得农民户籍彻底转变为城市市民，城市市民待遇就此跟上。当然，根本出路还是朝着打破城乡二元体制的户籍壁垒方向迈进。

　　总之，中国的城镇化必须走就地改造、就地消化农村劳动力之路，必须走先大力推进农村工业化、信息化、农业现代化，以此带动城镇化城市化之路。这就是新型城镇化之路。