日本北海道开发历程及对我国西部开发的启示

陈学君 原创 | 2012-12-19 15:55 | 收藏 | 投票

 一、基本情况

  2012226317,西部地区部分(共15名)行政官员赴日本参加日本北海道开发局和JICA札幌国际中心共同举办的“中国西部地区行政官进修”班学习,并收到了良好的效果。

  此次培训的内容包括:城乡经济的一体化、政府的公共管理和政策的制定、生态环境保护及地区开发、中小企业的扶植及特色产业的开发。先后参观考察了鹿追町培养奶酪畜牧业中坚力量的举措、鹿追町沼气成套设备、农业与食品产业技术综合研究机构北海道农业研究中心芽室基地、中札内村农业合作社毛豆冷冻加工工厂、带广市川西农业合作社家山芋冲洗分选设施、农业与食品产业技术综合研究机构北海道农业研究中心芽室基地、鹉川河口自然再生举措、北海道可再生能源的现状。通过聆听讲座与参观考察,学员们对日本北海道开发的历史进程及成就、日本的公共管理体制、环境保护政策与措施、城乡一体化发展的历史与现状、日本扶植中小企业发展的政策等有了较为系统的了解。其中许多的政策措施和做法,对我国西部地区的开发具有借鉴意义。本文简要介绍一下日本北海道开发的历史及其对我国西部开发的启示。

二、北海道的开发历史

  北海道开发的历史可分为四个时期。

(一)开拓使时代(1869年——1882年)

明治政府以日本的繁荣和国防为目标,开始了北海道的开发。1869年设置了北海道开拓使,并从全国招募屯田兵等移居者。同时,引进美国的先进技术推进北海道的近代化进程,开展了资本集约化的农业开发、发展矿业、木材加工等。创办了札幌农学校。1882年废止了开拓使制度,设置了函馆、札幌、根室3县。1883年在农商务省设置了北海道事业管理局。

(二)北海道厅的设置(1886年——1947年)

1886年废止了31局,设置了集中各项职能的北海道厅作为国家主管机关,并扩充社会资本。大力开展公路、铁路、港口、航空等以交通为重点的基础设施建设,开通了函馆到本州青森的铁路线,并初步形成了道内的城市格局。建设了造纸、钢铁等工厂,奠定了工业化的基础。战后,北海道成了地方自治体,由于国内粮食短缺等因素,北海道接受了大批海外归国者,逐步成为了粮食生产基地。随着北海道开发法的制定,北海道开发又再次以独立的体制推动。

北海道开发厅、北海道开发局的设置

1950年,日本政府设立了北海道开发厅。1951年设立了北海道开发局,作为北海道开发的本地机构。从1952年开始,根据北海道综合开发计划,开始了修建扩建道路、港口及河流综合治理,并致力于粮食增产。后来,经济自立、环境保护等内容被纳入北海道开发的任务之中。此间开通了青函隧道、白鸟大桥、新千岁机场等,北海道开发进入了综合性推进的时代。

国土交通省北海道局、北海道开发局(2001年以来)

20011月,北海道开发厅、国土厅、建设省和运输省重组后成立了“国土交通省”,在更广的范围内开展地区开发政务。根据北海道独有的自然地理、社会经济特性,不断调整国家和地区政策,通过官民合作促进北海道全面高效开发和保护,成为北海道开发战略的基本点。

值得特别关注的是,二战以后北海道的综合开发计划。二战以来,北海道先后实施了7个综合开发计划。每个阶段的战略目标都有所侧重。

第一期综合开发计划(1952——1962年),战略目标是资源开发、产业振兴;主要措施是发电、基础设施建设、粮食增产,后期重视民生的改善。

第二期综合开发规划(1963——1970年),战略目标是产业结构的高级化;主要措施包括农林水产业的近代化、开发和振兴矿业、综合性的交通通信系统、国土保全和综合开发、扩建和完善社会生活设施、开发产业技术并强化基础培训等。

第三期综合开发计划(1971年——1977年),战略目标是建设高生产、高福利社会;主要措施是振兴和开发近代化产业,强化社会生活基础,建立新交通、通信、能源运输体系,自然和保护和旅游观光业发展。

第四期综合开发计划(1978——1987年)战略目标是展开地区综合环境圈,形成具有安定性的综合环境。主要措施包括:完善基础产业的发展基础,形成枢纽管理据点,完善城乡环境,完善交通通信体系,完善水资源开发措施,确保国土安全等的安全基础,形成北方的社会文化环境。

第五期综合开发计划(1988——1997年),战略目标是形成多层、网络化复合社区,建设具有国际竞争力的强大的北海道。主要措施包括形成灵活并具有活力的产业群,形成高度发达的交通通信网络,形成安全、充裕的地区社会。

第六期综合开发规划(1998——2007年)战略目标是开放、自立、富饶、安全、文明的可持续发展的北海道。战略要点是主动选择和竞争,积极的交流与合作。主要措施包括,建设全球化的粮食基地,培育朝阳产业,形成北方国际交通圈,继续保全美丽壮观的环境,提供多样化的旅游、疗养,以及提供交流平台,建设安全充裕的生活场所。

第七期综合开发计划(2008——2017年),战略目标是建设多样化而又有地域个性的北海道,将北海道建设成为光耀亚洲的北方明珠,山清水秀的北国大地,有地方特色的北方广域分散性社会。主要措施是,通过多形式的合作交流、重点投资、发挥创新精神,形成具有全球竞争力的自立型稳定经济;形成引领地球环境时代、与自然和谐共处并可持续发展的地区社会;开展富有魅力和活力的北国地区建设和城市建设;提升网络功能和流动性以支持内外交流;以防灾减灾为重点的国土安全建设。

三、几点启示

  (一)西部大开发是一项长期的战略,必须经过几代人甚至是几代人坚持不懈地为之奋斗。日本北海道经历了长达近一百五十年的开发历程,特别是在战后先后执行了7个中长期的综合开发计划,其中每个中长期综合开发计划的战略目标和重点任务都有所不同。与日本北海道相比,我国西部地区地域更广、人口更多、生态地位更重要、开发建设的任务更艰巨。因此,必须把西部开发作为一项长期的战略坚持下去,在逐步解决民生问题的基础上,把西部地区建设成为我国维护国防安全和祖国统一、促进社会和谐稳定、保障能源生态安全的重要战略基地。

  (二)西部大开发必须根据不同的发展阶段,对重点任务进行阶段性调整。日本北海道的开发的每个大的历史时期的战略重点不同、各个综合规划期的重点任务也有所侧重。例如,日本战后连续制定了7个中长期的综合开发计划,每个计划都根据不同时期的实际情况,确立不同的战略目标和战略任务,从而保证了开发的不断深入,并最终取得成功。我国西部大开发前十年主要以基础设施建设和生态建设为重点;今后十年以改善民生和促进基本公共服务均等化为重点。再往后的第三个十年、第四个十年,也必要根据西部地区的发展变化提出各有侧重的目标任务。

  (三)西部大开发必须促进人口的适度集聚与合理分布。日本北海道开发过程中,一贯高度重视国土资源的保护性开发和人口等经济要素的合理布局,从而形成了适度的城乡格局,为产业的高级化保留了合理空间。在北海道的开发过程中,明治政府积极采行移民政策,设置了很多可以参与北海道开发的职位,鼓励移民参与开发。有两点值得我们借鉴:一是没有过分追求城市人口规模,北海道最大的城市——札幌市人口也只有190万,其余城市人口规模都比较小;二是在村镇布局方面充分考虑了农业集约化发展需要,主要农业产区呈现出地广人稀的状况,便于农业集约发展。以十胜地区为例,户均农田规模、户均养殖规模都比较大,农户的收入较高,推动了该区域农牧业的大发展。随着我国西部地区城市化进程加快,人口向城镇集中,农村也开始出现人口减少的情况。我们应该抓住这个机会,大规模开展土地整理,促进农村人口适度集中和农村土地适度规模经营,促进西部地区空间开发格局的合理化。

  (四)西部大开发必须要高度重视生态建设与环境保护工作。日本在北海道开发过程中,始终坚持把生态环境保护、促进人与自然和谐相处作为战略目标,并根据不同时期的实际情况,采取不同的保护措施,取得了良好的效果,北海道逐渐成为生态型地区的典范,为高品质的居民生活和旅游度假产业的发展创造了良好的环境。我国西部地区的生态地位十分重要,应该借鉴日本北海道开发经验,把生态建设与环境保护放在更加突出的位置,特别是在能源资源的开发过程中,要注意保护环境,把对生态环境的负面影响降低到最低限度,把西部地区建设成为我国重要的生态安全保障区。

  (五)西部大开发必须进一步加大中央财政的支持力度。日本在北海道开发过程中,中央财政一直给予大力支持。经过了150多年的持续开发建设,北海道居民的生活水平与东京都市圈居民的生活水平的差距已经不大了。这是北海道开发成功的重要标志之一。在这种情况下,虽然也有人对日本中央政府对北海道继续实行优惠的财政政策提出异议,但日本政府仍然坚持给予北海道财力倾斜,直到北海道自立型经济完全成熟。我们应该借鉴日本北海道开发的经验,坚持长期给予西部地区更大的财力倾斜,扶持发展特色产业,促进内生发展能力、居民收入水平和生活水平的持续提高,大幅度缩小与全国平均水平的差距,逐步实现共同富裕。

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在山村长大,有过村级、乡级、县级、省级和国家部门工作经历,对中国国情有全面了解和深刻认知。做过一些课题研究,获过一点科技奖励,但这都不重要,重要的是不断观察不断思考。目前的主要研究方向是:站在底层看天下,胸怀天…
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