金融观察：我国旅游业将在金融部门支持下加快发展

　　2009年，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），首次提出将旅游行业培育成国民经济的战略性支柱产业，并将旅游作为扩大内需、拉动消费的战略产业和优先突破口。近年来，在居民收入水平持续提高、旅游休闲意识不断增强的大环境下，我国金融业扶重点、拓渠道、重服务，积极支持城乡旅游发展，取得明显的成效。但是，从调查情况看，总体来讲，金融支持力度仍显弱化，需要进一步加大支持力度。

一、当前金融支持旅游业存在的主要问题

（一）信息不对称导致金融机构与旅游企业对接不畅。部分金融机构对发展旅游业重大意义和发展潜力认识还不到位，仍处于被动支持、坐等客户上门的状态。同时，政府部门在旅游文化项目建设中更多地依靠招商引资和自筹资金，在运用信贷杠杆方面的重视不够，相关规划制定和重点项目论证过程中，缺乏金融机构的参与，也没有关部门创造金融业与旅游文化企业交流对接的平台和媒介，致使双方信息不畅。

（二）金融服务尤其是金融创新有待进一步增强。一是旅游文化项目建设贷款占比较低。二是住宿、餐饮、娱乐等配套行业信贷投入仍不够。三是向旅游文化产业中小企业的贷款仍偏少，在上下游企业及形成产业链条方面支持不够。四是金融服务和产品创新仍不够。信贷产品多是普通的固贷或流贷产品，各机构也普遍没有针对旅游文化企业特点的信用评级体系和有效管理手段。

（三）旅游文化业先天缺陷削弱了银行信贷支持偏好。一是授信主体缺陷。旅游开发仍处于政府主导向市场主导过渡期，相当部分旅游文化企业为政府设立，存在行政色彩较浓，产权不清晰，公司治理不完善等问题，部分中小企业经营发展水平偏低，抗风险能力弱，信用等级达不到信贷准入的基本要求。二是缺乏有效担保抵押物。旅游文化企业往往只有承包经营权，自有资本较少，实物资产占比较低，经营主体的缺乏产权所有，合适的抵质押品不足。三是回收期普遍较长，存在一定经营风险。旅游文化项目往往前期建设投资大，资金流循环周期较长，行业本身易受季节、自然灾害、经营管理等风险影响，现金流不够稳定，限制了银行信贷资金介入的积极性。

（四）外部发展环境及配套措施有待进一步改善。一是在大力发展旅游文化产业过程中，未充分重视金融的杠杆作用，缺乏金融扶持政策及对金融业支持旅游文化产业发展的引导、激励和优惠政策。二是缺乏专业性评估机构，尚不能对旅游文化项目的可行性、效益型和风险性进行评估，也缺乏经营要素的交易市场，使得旅游文化资源很难成为金融机构认可的有效资产。三是门票收费权抵质押面临相关法律法规不健全的困境，有关质押的公示登记制度缺失，在操作中也缺乏对门票收入现金流的控制，质押权的实现存在较大难度。

二、金融支持旅游业加快发展的政策建议

（一）旅游业要整合各类资源，实现做大做强。一是在景区开发过程中不仅开发景观本身，还应开发景区的综合配套设施，变观光旅游为度假式旅游，从而辐射周边。二是作为旅游主体的各个景区应把旅游项目做深、做透、做细、做实，结合景区特色，树立不可替代的旅游品牌，扩大知名度。三是对从业人员进行专业培训，构建有特色、与本土民风民俗相结合的旅游文化。

（二）金融业应强化服务意识，优化资源配置。认真落实中国人民银行、国家发改委、旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局等七部委《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，切实加强和改进旅游业金融服务，支持和促进旅游业加快发展。一是明确信贷准入政策，将旅游行业纳入重点信贷支持行业，加大支持核心景区旅游设施建设以及旅游重点项目贷款的融资需求，加大对景区旅游基础设施、旅游产品加工业、旅游综合服务设施、旅游休闲、旅游文化产业等相关产业的信贷支持力度。二是金融机构应改进景区金融服务环境，根据旅游业发展的需要，为旅游业量身订造投资计划和财务计划，鼓励旅游企业在中小板、创业板上市，满足其多方面需求。三是积极开展旅游业金融业务新产品的开发和创新，积极探索完善景区经营权和门票收入质押贷款业务，适时提供银团贷款，推出新型旅游保险产品，提升旅游业金融服务水平。

（三）政府要做好产业引导，跟进服务措施。一是政府应对具有良好潜质的旅游项目实施贴息政策，提高金融机构信贷投入的积极性。二是构建旅游业与金融机构的有效联系机制，比如构建以政府为中介的“金融-政府-企业”模式的旅游信息平台，解决融资信息不对称的难题。三是积极引导金融机构参与旅游景区的发展规划、项目可行性、预期收益论证，并在景区建设的前期筹备和中期开发、后期管理中给出建议，形成新型的银企合作模式。四是积极推进社会信用体系建设，并牵头建立旅游业专项发展基金，为旅游企业贷款提供担保，增强银行信贷投放的积极性。