博鳌论坛呼吁金融业向民资开放

蔡律 原创 | 2012-04-02 23:59 | 收藏 | 投票

  温州市金融综合改革试验区批准成立后,受到社会各界的高度关注,民资进入金融业的呼声日益强烈,有分析指出,通过近些年的发展,民间资本在国民经济中的地位日益显著,已经具备了较为雄厚的资金实力。目前,民间资本进入金融领域具备了一定的条件和能力,也是我国金融业继续发展的动力和金融改革的内在要求。“草根经济的发展需要草根金融的支持”,民间金融机构在业务经营上通常具有较强的地域性和针对性,因此在中小企业业务方面拥有突出的信息优势和成本优势,不仅能够满足中小企业的资金需求,而且能够大大提高服务中小企业的效率。民间资本进入金融业是改变目前我国银行业缺乏竞争、垄断现象严重和推动利率市场化进程的重要动力。对民间金融机构来说,并不存在如大型国有银行一般的来自国家财政的支持,是真正自负盈亏的经营主体,因此民间金融机构竞争意识更强,在经营上更加注重提高盈利能力和风险控制。

  在4月2日博鳌论坛上,与会嘉宾呼吁金融业向民资开放:

  “新36条出台将近两年,没有很好地贯彻落实”、“今年民间投资达不到20万亿,GDP目标难完成。”    多位与会民营企业家及经济学家、政府官员表示,垄断行业不对民营企业开放,金融、能源、交通和社会事业等领域无形的“玻璃门”、“弹簧门”,将大量民营企业排挤在外,迫使民营企业不得不在制造业、房地产业、餐饮服务业等“红海”竞争。他们呼吁,国家应尽快出台“新36条”实施细则,为民营企业打开垄断行业的大门,拉动民间投资。

    尽管我国法律没有禁止民间资本进入垄断行业,但长期以来两者之间隔着一道“玻璃门”、“弹簧门”,民间资本很难进入,特别是2009年为应对国际金融危机出台的4万亿经济刺激政策,更是被视为“国进民退”,众多民营企业有较强的失落感。民间资本投资存在所谓的“玻璃门”和“弹簧门”的障碍。“玻璃门”是指民间资本投资不存在看得见的显性障碍,但存在诸多隐性障碍将民间资本阻拦在外;“弹簧门”是指即使民间资本进入金融领域,最终也会由于种种原因而不得不退出。“玻璃门”主要源于对民间资本进入金融业所存在的各种无形约束。近年来,为提高资本实力,在地方政府的主导下,不少银行均进行了增资扩股。但在获准增资入股的企业中,通常以国有大中型企业居多,而民营和个体经济体较少。

  分析进一步指出,国有大型企业资金实力雄厚,出资额高,因此在增资过程中成本低、速度快。国有股东通常代表政府部门的意志,而民营企业个体独立性强,管理难度较大。于是,不少民企虽对入股银行热情高涨却往往铩羽而归。出于对民间资本进入金融业审慎监管的考虑,监管机构对于民间资本在投资比例、资产规模等多方面均设置了较高的门槛,而许多民间资本无法达到这一较高的要求,从而失去了转化为金融资本的机会。此外,对于民间资本在金融机构中持股比例的限制使得民间资本虽然有机会投资,却无法掌握控制权,这在一定程度上挫伤了民间资本进入金融领域的积极性,堵塞了投资的畅通渠道。

  “弹簧门”之所以存在,是由于大型国有商业银行的垄断优势和民间金融机构的相对劣势形成鲜明对比,导致民间资本被挤出。大型国有银行相对民间资本的优势首先体现在市场观念上,也就是说,市场普遍对于国有银行信赖程度较高,大部分储户和投资者更加青睐大型国有银行,而对于民间金融机构仍存在一定的怀疑,因而民间金融机构的吸储能力和资金充足程度远远不及大型国有银行。大型国有银行所具有的垄断优势和国家财政的支持,也增加了民间金融机构的竞争劣势,增加了其与大型银行竞争的难度。

      为了解决“玻璃门”问题,2010年5月,国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”),鼓励民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域。这一政策的出台,让民营企业看到了希望。然而,正如保育钧所言,在过去的两年时间里,“新36条”并没有得到很好地贯彻落实,“玻璃门”问题仍未能得到解决。保育钧再次代表广大民营企业家呼吁,希望金融业向民间资本开放,希望能源、电信、教育、医疗、市政项目进一步向民间资本开放,希望认真贯彻落实“新36条”。

      民办银行要突破

      民营企业的心声,政府主管部门早就“听”到。今年全国“两会”前,国务院总理温家宝与相关专家、学者举办座谈会时坦言,“新36条”没有落实,民间资本就会遇到“玻璃门”、“弹簧门”。温家宝特别强调,今年上半年一定要把实施细则制订出来。在今年的政府工作报告中,温家宝再次强调,要为民间投资创造更好的政策环境,在铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域大力吸引民间投资。

      3月28日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定设立温州市金融综合改革试验区。这一举措的出台,表明国家在金融领域向民间资本开放真正进入实操层面。“金融业向民间资本开放,不但能实现民办银行的突破,民营企业融资难问题也有希望得到解决。”保育钧表示。在保育钧看来,今年民间投资达不到20万亿,GDP增长7.5%的目标难完成。“所以大量的投资机会涌现出来。原来认为民间资本很难进去的垄断性行业,现在我报告一个好消息,已经有民营企业进去了。新疆广汇集团624公里运煤的铁路3月底就动工了。”

  有建议指出,对于民间资本“宜疏不宜堵”,引导民间资本合理发展,关键需要一套可行的开放路经。未来可在动态、审慎监管的前提下,按照从非存款类金融机构到存款类金融机构、从小型金融机构到大型金融机构这一路径,最大限度地放开民间资本准入。

  对于诸如消费金融公司、汽车金融公司一类的金融机构,由于不吸收公众存款,因此风险的可控性较强,对民间资本开放的风险也较小。对于存款类金融机构,则可从村镇银行开始,允许民间资本发起设立。目前,我国各省市均已设立起不少由民间资本发起设立的小额贷款公司,可选择其中经营状况良好的部分,直接翻牌为村镇银行。在选择过程中,要选择经营业绩好、公司治理结构完善、管理者能力素质较高的小贷公司,并且该公司真正在从事小额贷款,及其贷款余额中“三农”和小额贷款比例较高。

  

个人简介
湖北师范大学毕业,留校任系团总支书记兼政治辅导员;2004年任忠县人民政府顾问,2007年获“重庆市统筹城乡综合配套改革试验区全球问计求策”一等奖,荣获2007度、2008年度重庆十佳网络知识分子。荣获2011年“新阶层·重庆第二届…
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