收入分配改革“画饼”当休矣

　　国家层面酝酿了八年的收入分配改革方案尚未露出真容，“铁老大”开始在收入方面搞了一点小动作。数位铁路系统人士向《21世纪经济报道》证实，铁道部已经开始整治铁路系统收入差距过大的问题。今年开始，铁路系统上下将对部门正职以上官员进行薪酬上限限制，副处长税后收入加上住房公积金以及各类补贴年收入不得超过18万，处长上述各类年收入不得超过22.5万。与此同时，对一线普通工人的加薪还在继续，近年铁路一线工人月薪每年年初会上调400元左右。

　　尽管“铁老大”的收入改革对于缩小铁路系统收入差距有一定的积极意义，但从整个宏观层面的收入体制改革来看，仍然只是在整个铁路系统内做点小文章，并未有什么实质性的动作，向社会让利不见踪影，何况社会各界一直呼吁的改革铁道部也是难以见到曙光，“铁老大”始终是“纵使你呼我喊，我自纹丝不动”。即使是包括铁道部在内的引入民间资本的“新36条”细则全部出齐，但铁路的垄断利益格局仍是不太乐观。其实，铁道部的收入格局反映的只是部委利益格局的一个缩影，多个部委之间的利益难以协调也是收入分配改革方案一直以来“只闻雷声、不见下雨”的背后因素，何况据悉这个方案还只是原则性的，可能还根本不具备可操作性的实施细则。

　　除了部委，各级地方政府的与民争利也是难以改观。在中国经济减速的同时，一方面各地“过头税”却是红红火火，如加大征管力度、严查微亏企业、预征未来税款、提高优惠门槛等等，造就了非税收入的飞快猛进；另一方面，地方政府的“土地财政”还是继续搞得有声有色。最近一段时间，北京、杭州、南京、温州等十多个城市大幅增加土地供应，有的甚至一次性推地上千亩。与此同时，随着开发商的资金宽裕，其拿地意愿也大幅提升，土地市场出现量升价动的红火局面。即使连根本算不上一级政府的村民组织，也打着各种旗号变相“捞钱”，如近日闹得沸沸扬扬的事件——陕西勉县勉阳镇舒坪村近50户村民在领取3万元移民搬迁补助款时，被要求给村上交了1.1万元。

　　众所周知，“十二五”规划一个重要的政策方向是，要合理调整收入分配关系，“努力提高”居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，从过去规划较多追求“国强”转向追求“民富”。然而，“十二五”即将过去两年，收入的格局却并未有什么实质性的改善，老百姓的收入增长依然是跑不过GDP，跑不过财政税收收入。中国人力资源和社会保障部下属的劳动工资研究所最近发表的《2011中国薪酬报告》指出，2011年中国居民收入增长14.1%，扣除价格因素，实际增长8.4%，比同年的国内生产总值GDP的增长低0.8个百分点。而2011年中国政府财政收入增长了24.8%，企业收入增长了20%，都大大超过中国居民收入增长14.1%的水平。

　　收入分配改革考验中国二次改革的进程，但要打破现有的不合理收入分配体制，必须要破釜沉舟搞点大动作，如果仍只是小打小闹，那么不可能淌过改革的“深水区”就会被淹死。正如温家宝总理多次所强调的，“不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革”。倘若不是如此，收入分配改革就只能总是“空谈”，所谓的追求“民富”，所谓的经济结构转型最终只是画饼而已。