所有权结构调整更重要

冯兴元 原创 | 2013-02-10 09:29 | 收藏 | 投票

  导读:只要国家确立和维护一个竞争秩序,结构调整就会是市场主体互动的内生结果

  当前讨论结构调整,总是提产业结构调整的比较多,提所有权结构调整的比较少。其实,后者的重要性不亚于前者,甚至更高。因为在市场经济下,如果确立了私人产权,国有产权只是发挥辅助性作用。只要国家确立和维护一个竞争秩序,结构调整就会是市场主体互动的内生结果。

  国家统计局最近发布了2012年1至11月份全国规模以上工业企业利润状况,显示最近阶段国有企业的绩效远远低于私营和集体规模以上工业企业。在规模以上工业企业中,私营企业实现利润增幅最高,前11个月同比增长18%,利润额共计14946亿元,主营业务收入利润率为5.89%;集体企业实现利润同比增长8.9%,主营业务收入利润率为6.76%;国有及国有控股企业、外商及港澳台商投资企业实现利润仍在下降,同比降幅分别为6.2%和6.3%,主营业务收入利润率为5.78%和5.38%。

  一些行政垄断严重行业的利润率同比呈下降趋势,甚至亏损。1至11月,全国化学原料和化学制品制造业利润同比下降10.1%,黑色金属冶炼和压延加工业下降47.9%;石油加工、炼焦和核燃料加工业亏损同比增长4.1倍。

  由此生发出如何看待国有企业的效率问题。不同时段,国企与其他所有制类型的企业在效率上的排序不一样。比如,根据国家统计局的数据,2011年1-11月,在规模以上工业企业中,国有企业的主营业务收入利润率最高,达到6.56%;私营企业、集体企业、股份制企业,和外商及港澳台商投资企业分别为5.96%、6.65%、6.25%和6.1%。

  上述2011年与2012年两组绩效数据结果对立,一个可能的解释是:很多国有企业占据行政垄断地位,处于产业链的上游,采取行政垄断定价。经济景气时,国有企业往往联手主管行政部门采取行政垄断定价,攫取垄断利润。经济不景气时,中下游环节对国有企业产品需求锐减,国有企业的定价趋向下调,但是,其产品和成本存在巨大刚性。

  民营企业则恰恰相反,其产品转向和成本调整能力更强。此外,虽有大量民营企业倒闭,但同时也有大量民营企业诞生。国有企业利润总额对其中行政垄断型企业利润的依赖度很高,对此目前已经有成形的计算。

  根据天则经济研究所2011年发布的《国有企业的性质、表现与改革》报告,2010 年中央企业共实现利润13415 亿元,占国有企业利润总额的67.5%。2009 年,在央企实现的利润中,中国石油、中国移动、中国电信、中国联通和中国石化等10 家企业占到70%以上;其中,中石油和中移动分别实现1285.6 亿元和1484.7 亿元,仅这两家企业就超过了全部央企利润的三分之一。

  国有企业和民营企业的成本刚性相差很大,这与国有企业性质有关。国有企业所有权主体缺位,是部门和内部人实际控制的企业。由于国有企业的利润向财政上缴比例很低,国有企业其实并不是国有,而是部门官员和企业经营层即内部经理人事实所有。其结果是存在预算软约束,负盈不负亏,成本最小化动力不足,内耗激励反而大。

  有关国有企业绩效不如私营企业和集体企业的研究结论,在过去就有。中国社会科学院企业问题研究专家刘小玄教授曾经利用1995年全国工业普查数据分析不同所有制企业的绩效(以利润率衡量),得出的结论就是如此。研究国有企业的绩效是需要选择适当年份的。1995年是最合适的年份。那时,大量乡镇集体企业改制完成,国有企业也有部分试点产权改革。这个时候的数据如果仍能显示私营企业绩效更高,那就是铁打的事实。情况确实也是如此。

  中国国有企业在20世纪90年代中期开始推行“抓大放小”的战略,乡镇集体企业则在90年代后期推行了第二次较为彻底的民营化。对于不同所有制企业效率的比较,选择2000年后的企业数据是比较合适的。刘小玄根据2001年的全国基本单位普查数据,分析了不同所有制企业对产业效率的推动作用。其分析覆盖了几乎全部工业产业。其结论与上述数据显示的效率落差也有很大的类比性。研究发现,国有企业(包括传统国有、国有独资企业)对于效率具有明显的负作用,私营企业、股份企业和三资企业则都对产业效率表现为积极推动作用,其中,私营企业推动产业效率的作用最强,其次是三资和股份合作企业,再次则是股份企业和集体企业。

  以上的分析只是依据对一些不同所有制企业账面财务数据的比较分析。更为彻底地揭示国有企业低效率的研究,要数上述天则经济研究所2011年的国有企业改革报告。根据这份报告,国有企业事实上是整体亏损的。

  2001年至2009年,国有企业账面利润很高,合计大约58462亿元。但事实上少支付、甚至未支付很多资源费用(包括土地租金和利息等等)和税收,外加从政府获得的大量补贴,国有企业实际少付多拿合计约74914亿元,远远大于国企的账面利润。

  国有企业与民争利,所得事实上又是负利润,造成中国经济内耗高,经济安全不能指望国有企业。国有企业亟须从竞争性、营利性领域退出。该是重视中国经济所有权结构调整的时候了。

个人简介
冯兴元,1965年出生于浙江省,现任中国社科院农村发展研究所副研究员,中国社会科学院研究生院副教授,德国维藤大学德中管理学院研究员,九鼎公共事务研究所研究员,华人哈耶克学会成员,天则经济研究所特约研究员,九三学社中…
每日关注 更多
赞助商广告