全国政协委员、全国工商联副主席、民生银行董事长董文标在今年全国“两会”上递交了题为《深化体制改革，加速推进中国银行业民营化进程》的提案。董文标称，推进中国银行业股权结构的民营化是当前商业银行改革的重要方向与选择。
“伴随着中国经济的转型，市场经济的进一步深化，中国商业银行现行的国有控股制度的弊端与缺陷将逐步凸现出来。因此，进一步深化金融体制改革，加速中国银行业深度改革日显迫切。”董文标建议，中央应制定计划，安排时间表，让民营控股的商业银行5年内从数量和规模上双双达到30%。
根据董文标提供的数据，从中国商业银行资产规模来看，大型国有银行与政府控股的商业银行占商业银行资产总规模的95%，民营银行仅占商业银行资产总规模的5%，其中“工农中建交”占商业银行资产总规模的60%以上。
目前监管层面已明确鼓励民资进入银行业，但进展尚不明显。譬如，根据银监会去年5月26日发布的《中国银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，其中有突破的地方主要在于民营企业入股村镇银行方面。
值得一提的是，董文标在提案最后还指出，作为中国金融改革的试验田，民生银行发展实践充分实证了民营企业一定能办好银行。
“373家主流商业银行
95%都是国有控股”
“从中国373家主流商业银行来看，95%都是中央政府、地方政府、大型国有企业和地方政府平台公司控股，比如在12家股份制商业银行中，仅民生银行、平安银行属民营企业控股，而在144家城商行和212家农商行中，仅在江浙地区有14家小型民营银行。”提案指出，这说明中国商业银行整体上仍属于国有控股体制。
董文标提案认为，商业银行国有控股体制带来诸多“致命缺陷”。
其一是因为国有控股性质决定其不讲市场语言，只讲政府语言，商业银行在中国经济改革转型中很难再扮演重要角色，并可能成为经济改革的阻力。
其二是现行体制下商业银行股权结构单一，无法形成各司其职、有效制衡的运行机制，公司治理严重失衡，“‘一股独大’，公司治理水平难以提升。”
其三是商业银行大而不强。在政府呵护下，现行体制下的商业银行很难练出自身肌肉，非但培育不出中国的汇丰银行，反而容易使银行出现“三高症”。
其四是目前中国银行业中有很多制度并不符合市场经济的要求，仍存有浓厚的行政色彩，不能真正融入到发达国家完善的市场经济环境中，严重阻碍了中国银行业“走出去”的步伐与进程。
其五是不利于促进民营经济特别是中小企业的发展。现行体制下的商业银行与民企、小微企业、新型市场没有共同语言，民营企业、中小微企业很难得到及时有效的资金支持和融资服务，发展受到严重影响甚至抑制。
其六是这种制度下，经济动荡、危机出现时商业银行风险传递可能会给政府带来巨大冲击，给政府财政带来潜在压力。“一旦出现严重的经营风险，在国有控股银行体制下容易导致金融风险向财政传递。”（评：董董对我国银行业国有银行的弊端一针见血，太精辟了。相信中国老百姓和官员在今年就可以看到民生银行的这种民营特质将远胜国有银行的性质，民生与其它银行拉开距离将从13年开始，与国有银行之间的优劣一览无余。）
“建议中央安排
银行民营化时间表”
基于此，董文标在提案中建议中央制定计划，安排时间表，让民营控股的商业银行五年内从数量和规模上双双达到30%。
一是对“工农中建”实行一减一增。即把现有国有持股比例60%-80%这个区间减持到50%-60%这个区间，减持后，增发给中国优秀的大型民营企业。出售“工农中建”股权所得用来补充进入社保。董文标称，未来中央政府可就此制定一个五年规划。
二是推动地方政府逐步从地方性银行中退出。对144家城商行和212家农商行全面推行民营化战略，地方政府和政府平台投资从地方性银行全面退出，把相应的股权和控制权转让给当地最优秀的民营企业，彻底切断地方政府对地方银行的行政干预，将地方性银行改造成真正的民营银行。
三是大力支持民营企业创办民营银行。可以考虑由银监会制定相应标准,工商联牵头实行名单制，支持一批优秀的民营企业发起建立一批区域性、全国性有特色的商业银行，比如高科技银行、现代农业银行、物流贸易专业银行、社区银行等。（未来的银行服务己由原来的简单服务进入了专业服务时期，各种专业银行将涌现，大而全服务不能提高的这种银行将受限，再加上金融互联网化，不再受物理网点的限制。唯有专业方可持续。持续关注民生在小微与民营，私人银行上的纵深发展。）
四是下大决心推进中型股份制银行民营化进程。对现有的10家全国性国有控股股份制中型银行也要有个推进民营化方案，要制定时间表，在3-5年内完成中型银行民营化进程。
董文标说，如果经过五年的努力，中国民营银行在中国商业银行中三分天下有其一，中国经济转型、中国经济结构调整、中国经济可持续发展，就会由这批充满活力的商业银行挑起大梁，鼎力支撑。
评：如果董的提案被采纳，民生作为民营化的龙头，将走得更稳，更快，当然切记被胜利冲晕头，乱扩张，过于自信。谦受益，满招损呀。
