瑞典政府人事任命中的权力关系

迟竹强 原创 | 2013-05-28 05:27 | 收藏 | 投票
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   瑞典国家行政机构主要有三级:国家、省(21个)和市政区(289个)。中央政府设十个部。除政府各部外国家一级还有330个局级行政管理机构。执政党通过政府首相任命政府大臣(约20人)、国务秘书、新闻秘书和高级顾问等共约150名高级官员,从而控制着中央政府。省长和行政管理局长等其它官员都是非政治性官员,其任命由议会各党协商决定。

  (一)议会机构的选举每次大选之后都要选举和任命议长、副议长、秘书长和议会常设委员会的主席、副主席等大批议会官员。这些机构的组成基本上是按各党在大选中的得票比例分配协商产生的,也就是说与各党在大选中的得票比例是一致的。具体工作由议会内部选举委员会进行筹备。每个议会政党在这个选举委员会都有代表,人数多少与其得票比例相一致。它与议会各党就议会内部各机构的职务分配进行协商,就统一的候选人名单达成一致后,由议会大会鼓掌一致通过。议长通常由议会第一大党或者政党集团代表出任,副议长则由议会其它主要政党出任(每党一个)。但在一定数目议员要求投票表决时,这些职务的任命得通过秘密投票产生。

  (二)国家官员的任命 宪法规定由议会议长提名政府首相。但其提名得经议会批准。在政府失去议会信任或政府首相辞职又或首相去世时,议长得寻找并向议会提出新的首相候选人。首相通常是由得到议会多数支持或容忍的政党领袖或政党集团领袖担任。首相作为政府的首脑,有权任命政府其它成员。首相在获得议会正式任命后即可在向议会宣读其施政纲领的同时向议会提交内阁成员名单,之后带领大臣们出席由国王主持的内阁会议,从而完成了政府组建的全部手续。

   无论是联合政府还是一党政府首相,他们所任命的大臣基本上都是支持性政党的领导人和高级干部,其中许多人是该党议员。这样做有利于协调执政党与政府的关系。1976年和1979上台的三党联合政府成员中一多半是这些党的核心领导,包括三党的主席和各党的领导核心成员。但两届三党政府仍因内部矛盾而中途破裂。1991年四个资产阶级政党联合组阁时,他们吸取了这些教训,在政府21个大臣中竟有15个属于各党的执行委员。1982年上台的社民党政府的19个大臣中有12个中央委员,其中有5名中央常委。帕尔梅首相(O Palme)遇剌后,1986年由卡尔松(I Carlsson)组织的新政府中,党的中委占有相同的比例。1994年社民党在经济危机中重新上台时,为了使党组织更好地配合其政策调整,政府的一半成员是中央常委或后补常委。传统上瑞典政府都是由执政党主席或执政联盟之主要政党领袖出任首相。大臣们无论是由首相一人决定还是由参政党领袖共同决定,都是由执政党精英或者骨干组成。执政党领导层与政府内阁的这种高度融合是瑞典政府政党制度的另一个显著特点,也是两者相互支持、相互依赖的根本原因。

   (三)地方官员的任命

   传统上瑞典实行地方自治,因此中央政府对地方政府官员任命没有直接影响。而执政党对地方官员的任命影响大小取决其在省、市议会中的地位。瑞典省级行政管理分两块:省长领导下省政府和民选的自治机构----省议会(兰斯亭)。前者是中央政府的延伸,代表中央政府对省政区进行管理。省长如同行政管理局长,属于非政治性官员,由政府与在野党协商后任命,任期为六年。省政府的任务主要是制定地区发展规划、促进地区发展和维护地方治安等。省议会和全国议会及市政区议会一样都是每四年选举一次,都有征税权。当选政党按得票比例分配席位,从而分配在省议会及其管委会的权力。兰斯亭及其管委员会主要负责省区医疗卫生、交通和业余教育工作。市议会选举同全国议会和省议会同时举行,由选举中得到多数的政党或政党联盟组成市政委员会,对该区内的中小学教育、老幼护理、住房、社会福利和城市交通等进行管理。与许多国家不同,瑞典市政区议会主席对外称市长,履行代表性职责。但由市政委员会及其下属专业委员会对市政区进行行政管理。这些委员会的职位的分配主要根据各党在地方选举中得票多少而定。

   中央政府对省议会管委会和市政区各级领导没有任免权和管辖权,对地方工作,除由省政府分管的部分外,也没有指挥权。因为中央执政党在地方议会中属于在野党的情况时常发生,各党对地方官员任命和地方事务的影响大小取决于其在地方议会中的地位。但中央政府通过预算拨款对地方事务也有一定影响,各党议员在全国议会中也经常就地方事务进行跨党派合作。

  

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祖籍:烟台招远,80后,中国智库发起人,人大财经论坛专家
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