今年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这是新一届政府向社会和人民作出的庄严承诺，也是新一届国务院领导集体着力推进廉洁政府建设的具体举措。5个多月来，各地区、各部门高度重视，积极采取有针对性的措施，认真贯彻落实“约法三章”，取得了初步成效。
“约法三章”，说到底，就是中央给各级政府及其官员上的一道“紧箍咒”。而这道“紧箍咒”，显然不是为了约束创新、创造、发展等正常行为，而是为了遏制损失、浪费、腐败等非正常行为。
事实上，作为人民政府、人民公仆、人民的勤务员，这样的“约法三章”，理应是各级政府及其官员的自觉行为，而不需要中央来反复强调。问题在于，正是这样看起来并不复杂的“自觉行为”，在实际工作中，却没有成为各级政府及其官员的“自觉行动”。
也正因为如此，类似的提醒和要求，也就经常出现在公众的面前，摇晃在公众的视线当中。尤其值得注意的是，这些大多出现在经济困难时期、但并不只有经济困难时期才需要执行的要求，却常常会随着经济形势的好转而被各级政府及其官员抛之脑后，相关职能部门也会选择挣一只眼闭一只眼。不然，那么多的楼堂馆所是怎么建起来的，那么多的“三公”经费又是怎么被消耗掉的。而每次的政府机构改革，又为什么会出现越改革人越多、财政负担越重的怪现象的。
那么，此次中央提出对“约法三章”，是否也与以往一样，仅是为了应对经济困难提出的一种临时性干预措施呢？显然不能用简单的是或者不是来回答。
从眼前的经济情况来看，要想使经济尽快步入复苏轨道，不仅需要企业和员工的努力，需要市场给力，也需要政府及其官员的努力，政策的给力。缺少任何一方，复苏的难度都会加大，步伐都会放慢。
所以，落实好“约法三章”，也是“盘活财政存量资金”的重要举措。如果能够脱腾出更多资金，用于支持企业发展、支持企业创新、支持企业开辟新的市场，将发挥十分重要而关键的作用。中央此前出台的给小微企业减税政策，一定程度上，就需要依靠“约法三章”等措施的落实。不然，有些地方就会以财政困难为由，通过其他方式将减掉的税再收回来，甚至收得更多，导致企业负担不减反增。这样的现象，此前没有少发生过，所谓收过头税、寅吃卯粮等就是这种问题。
但是，从推进市场化和加快政府职能转变的角度分析，“约法三章”显然不是一种临时性干预措施，而是适应市场化和政府职能转变要求的一种长久之计。因为，要想建立一个真正符合市场经济要求，具有市场化意识和思维的政府，象“约法三章”所要求的事项，是各级政府及其官员必须做好的一项工作，应当是一种自觉行为和自觉行动。
必须注意的一个事实是，从1994年分税制改革到现在，财政收入增长了10多倍，财政收入总量从1万多亿增加到了10多万亿，可是，各级政府的财政困难却没有减少反而增多了。而这期间，公共事业和公共服务方面的建设，也是远跟不上经济社会发展的步伐，跟不上居民生活的变化。原因何在？不就是“约法三章”所包含的内容吗？不就是上层建筑人员过多、消耗过多、损失浪费现象严重、各种楼堂馆所占用了大量社会资源吗？
所以，“约法三章”不仅对缓解当前经济矛盾、推动经济尽快走出困境、步入复苏轨道十分给力，对促进政府机构改革和职能转变，也是十分重要而关键的。如果连“约法三章”所规定的内容都落实不到位，还何谈推进政府机构改革和职能转变呢？还如何实现真正的市场化呢？
需要提醒有关方面的是，虽然该项工作已取得初步成效。但是，执行中的问题也是不可回避的。特别在“三公”消费方面，从地上转入地下、从明里转入暗里的现象还是十分严重的。就象近日上海发生的法官集体嫖妓案一样，类似问题可能并不少见，由此造成的财政资金损失浪费现象也十分严重。必须采取更加有力、更加强硬的手段，将“约法三章”的各项规定落到实处，抓出成效，真正给经济复苏添力，给政府机构改革和职能转变添力。
