民营经济在我国西部大开发中的重要性

张智府 原创 | 2014-08-22 10:11 | 收藏 | 投票 编辑推荐
关键字:民营经济 

内容摘要:对于西部大开发问题,本文章着重阐述了民营经济在西部开发中的地位和作用问题。中心意思是,西部大开发,必须以国有经济为主导,以民营经济为主体,才能取得长期的决定性的胜利。

关键词:西部大开发;民营经济;政府;投资环境

西部大开发正如火如荼的展开,但是在发展过程中依然存在一些不可忽视的问题。西部地区基础设施的总体规模仍然严重不足,生态环境总体恶化的趋势仍然没得到根本扭转,社会发展领域的一些薄弱环节仍然突出,一些地区摆脱城乡差距和农村贫困落后面貌的任务依然十分艰巨,西部地区与东部地区的发展差距仍在拉大。我国西部大开发,必须以国有经济为主导,以民营经济为主体,才能取得长期的决定性的胜利。

1.西部开发必须以国有经济为主导

首先,因为我们是社会主义国家,国家的社会性质,决定了一些经济活动中要以国有经济为主导地位。

其次,西部开发中一些重大的项目,基础性建设,在开始时只能主要由国家来办,或由国家出面,制定方案,加以规划,组织社会力量来办,才能办得起来。单纯依靠民间的力量是很难办起来的。例如西气东送,青藏铁路,以及一些大型的水利工程,高速公路,石油开采,一些重大的科研课题,环保项目,教育事业,对西部的发展带有举足轻重的意义,长远的、骨干性的作用,投资数量又十分巨大,那就只能由国家来办。国家财政肯定要拿钱,然后才能吸引民间投资,吸,西部地区基础设施的总体规模仍然严重不足,生态环境总体恶化的趋势仍然没得到根本扭转,社会发展领域的一些薄弱环节仍然突出,一些地区摆脱城乡差距和农村贫困落后面貌的任务依然十分艰巨,西部地区与东部地区的发展差距仍在拉大。”引外商参与。所谓国有经济为主导,其实就是由国家财政办的企业、事业,起引导、主动、带动、组织的意思,并不是完全由国家包起来。

再次,只有国有经济起主导作用,才能防止和避免在西部开发中的盲目性和自发性。这是美国在它的西部大开发的教训之一。美国早年的西部开发,在开始一段时间内,完全是一种自发性的开发,由垦荒者、移民去开发,但不久就出现了过度的森林砍伐,使一些地方出现植被的毁灭性破坏;直到后来加强了国家的管理,设立了既有政府权力,又有私人企业灵活管理的公司性机构,以及国民资源保护队等,统一指挥一些工程项目的建造,保护林带等等,才使情况大为好转。我国在西部开发中也得依靠国有经济的主导作用,加上政府的管理,才能防止开发中可能出现的盲目性和自发件,以收到更大更好的效果。

所以,西部开发中以国有经济为主导,既是从我国实际出发,由我国的具体情况决定的,也完全符合客观经济规律。西部开发是一项由共产党领导的巨大的世纪性工程,战略举措,必须首先明确以国有经济为主导。

2.民营经济在西部开发中起主体性的地位和作用

在市场经济体制框架初步形成的情况下,西部开发的相当一部分事务可由民营经济承担。应当使民营经济在西部基础设施建设、环境保护、资源开发、科技教育等方面发挥积极作用。西部开发要取得决定性胜利和实质性进度,必须吸引和带动大量的民间投资进入,包括外资和东中部地区别司投资,当然也包括本地民间投资,加快个体私营经济的发展,加快外资经济的发展,加快乡镇企业的发展,或者吸引它们以参股的形式,进入国家投资的领域,使这一部分经济成为主体,发挥作用。这是要特别强调和明确的。

2.1西部开发的根本目的是实现东中西部地区经济的协调发展,改善和提高人民生活,实现社会稳定、民族团结、共同富裕,而这一目的的实现,光有国家的投资是绝对不行的,远远不够的。必须主要地依靠民间大量的人力、物力、财力的投入,办多种多样的经济事业。因为国家的财力十分有限,又只能用于一些重大项目上,它绝对不可能采取撒胡椒面的办法,平均分配到各个角落,各个方面,所有地区。那样做效果更不好。而大量的同人民生活直接相关的经济事业,只能依靠民间的资金,民间的力量来办。何况国家投资办各种各样关系群众利益的企业和事业,其效益效果往往不及民间的投资。国有企业的经济效益一般比不上民营企业,就是生动的证明。

2.2发展民营经济,非国有经济,是改变地方面貌,发展地方经济,增强地方实力,增加地方财政收入,实现藏富于民的最有效选择。即哪个地方民营经济、非国有经济发展了,哪个地方的经济实力就大为改善,哪个地方的经济发展就快。这是有大量的事实为根据的。现在我们国家确实存在东、中、西部地区在经济发展水平,人民生活改善程度上的较大差距。拿东部最高的省区在人均收入水平方面与西部较为落后的省区相Lb,可以差到一倍以上还多。而差距形成的根本原因就在于所有制结构的差异。以私营经济来说,到2000年全国私企已经发展到176.18万户,绝大部分集中在东部沿海地区,并呈稳定快速发展的态势。例如广东有18万户,浙江17万8千户,江苏17万户,山东14万户,上海13万户。而西部十一个省区市,其私营企业加起来也不过23万户,占全国总户数比重的13.4%。西部地区国有经济所占的比重,一般都比东部地区要高。这一情况说明,西部地区的开发,只有把发展非国有经济,民营企业作为支撑点,调整和完善所有制结构,让这部分经济在经济社会的发展中起主力军作用,才会收到实际的更好的效果。

2.3实现民营经济、非国有经济的更快更大发展,才能促使西部地区加快经济体制改革的步伐,促进人们思想观念的转变,构筑西部大开发的有效运转机制。因为民营经济同市场经济的关系,是同一件事情的两个方面。它们之间谁也离不开谁。一方面,民营经济是直接依赖市场的,没有市场,它就不可能发展起来。不仅劳动力和一切生产要素都要从市场获得,而且产品、销售和服务也得依赖市场。所以,有市场才有民营经济,没有市场它得开拓市场,才能生存。另一方面,市场的培育、发展,又得直接依赖民营经济。这就是有市场必然会有民营经济,有民营经济必然兴起市场的道理所在。这也是东部沿海地区市场经济体制改革步伐较快的原因所在。不信,大家可以到广东珠江三角洲、浙江绍兴、温州、义乌、江苏无锡等地看看。在它们的各种专业市场周围,都有大批的民营企业。所以,西部开发也得这样,用发展民营经济、培育市场来推动整个市场经济体制改革,转变整个地区经济运行机制。

2.4民营经济,特别是民营经济中的私营经济和民营科技企业,是中国现阶段最具有发展后劲的经济,是中国民族经济中的佼佼者。这是因为它们产权关系清晰,经营机制灵活,又彻底面向国内外市场,又十分关心技术进步,经营管理的创新。这部分经济搞得好与不好,同它的当事人的利益、社会地位、名誉关系最直接。他们只能全身心地投入,把企业搞好,而不能搞坏。所以,这部分经济最有竞争力,最能锻炼出真正的企业家。当然,这部分经济由于在我国的情况下,重新起步较晚。一般来说,它们的实力不强,素质不高,还比较脆弱,不少企业还停留在家族式管理阶段,但它们最有发展前景,有一些已经完成了原始积累,正在进行二次创业,向外扩展,向规模化挺进。它们的某些弱点是可以在发展中克服的。它们绝不像国有企业那样,要靠外力的推动才能搞好。民营经济一般都有自我约束机制。基于这种认识,我认为西部大开发,也得依靠吸引民间投资,发展民营经济作为依托,才能收到实际的效果。从这个意义上说,在西部地区,哪里民营经济发展得多,发展得快,发展得好,哪里的开发步伐也就必然会多、快、好、省。

2.5从实践来看,各式各样的民营经济的发展,还是吸纳农村富余劳动力,城镇F岗职工的主渠道;是加快农村集镇化、城市化的主要依托和支撑点;更是改善城乡居民生活的必然选择。例如近二十来年、东部沿海地区由于民营经济的发展,不仅城市化的步伐加快,还吸纳了许多中西部地区转移来的劳动力,当地卜岗职工的安置也不成问题,更重要的是办起了许多新兴产业,发展了经济,改善了人民生活。发展民营经济、非公有经济的这许多功能、作用,对我国广大西部地区来说,应该说是最具有针对性、现实性的。它也从一个个侧面,显示了和决定了西部开发要把发展民营经济放在主体的地位。

民营经济是利用民间的资金,民间的力量,民间的办法办起来的经济,是以民为本的经济。人民群众确实有无穷无尽的创造力,民间又最有人才。民营经济最具有活力。因此,我们完全可以把西部大开发的胜利,寄希望于民营经济、非国有经济的大发展,大提升。

3.西部地区发展民营经济的有利条件和不利条件

西部地区发展民营经济的好处、必要性是显而易见的。但为什么西部地区这部分最具活力的经济,比东部沿海地区的发展要滞后和缓慢呢?可见还是条件的制约。因此,我们在寄希望于民营经济大发展的时候,还要客观地全面地分析西部地区吸引民间投资,发展民营经济的有利条件和不利条件,优势和劣势。以便在今后的工作中,发扬优势,克服劣势。

3.1西部地区现实的投资状况

西部地区现实中的投资存在“四多四少”:

(1)投资增长多,占全国份额少;

(2)国有投资多,民间投资少;

(3)基础设施投入多,生产领域投入少;

(4)外商考察关注多,实际投入少。

3.2民营投资不足的原因

(1)       础设施尚不完善,包括交通设施密度低,缺少出海港口等;

(2)       环境仍然不尽人意,包括国有经济比重大,政府对企业干预多,对非国有投资尚有种种限制,融资难问题未解决,缺乏中介服务机构,政府办事效率低,乱收费、乱摊派严重;

(3)       政府投资的双重效应,包括对民营资本的“挤出效应”。

3.3未来西部的投资优势为:

(1)内外环境有利于投资“西进”;

(2)西部地区基本建设投资需求巨大;

(3)西部的优势资源和潜在市场对投资者富有吸引力;

(4)国有投资为主,外资规模有限,吸引民间资本的进入,对西部大开发战略的成功具有决定性意义。西部大开发的环境会越来越引起关注,逐渐改善。

在制约因素中,要敢承认,西部地区人们的观念较为落后,市场意识和改革意识确实比东部地区要差一大截,今后西部地区要在解放思想方面采取有利措施才行,否则民营经济是很难发展起来的,发展起来也会受到多种因素的干扰;而在优势条件中,特别要强调多种丰富资源的优势,以及劳动力成本低的优势。这种优势,对于民营经济的发展,是至关重要的。它甚至成为东部投资者向西部进军的最具有吸引力的决定性因素。

4.改善投资环境是政府的责任

从以上的分析中可以得知,影响西部地区民营经济发展,制约外资和东部地区民间资本进入的基本因素是投资环境。而决不是缺乏资本和其他因素。现在全国民间储蓄几万亿元,即使拿出十分之一,也是一个不小的数字。前面所说的外商到西北地区考察的人数很多,但真正投资者并不多,也说明西部地区的投资环境确实有待下决心改善。最近我还看到一个资料说,这两年外商投资西部地区的比重,不是提高了,而是下降了。这种情况很值得我们重视。

投资环境包括硬环境和软环境两个方面。硬环境方面主要指基础设施,交通运输条件,电信、银行、水、电、房屋、道路等等,包括全部生产条件和生活条件,以及与外界的联系条件,甚至包括市场条件。这些对投资者来说是至关重要的,是必定关注的。这些条件好,人家会愿来投资,条件不好,人家何必非要到你这里来呢?软环境方面主要指政策法制环境,政府办事效率和水平,劳动力素质,以及民风、民俗、治安条件,群众的友好态度等等。这些年来,我看到不少典型案例。有的地方政府和群众对投资者十分友好,欢迎人家来;因为投资者来了,办起了企业事业,发展了地方经济,便使一方人的生活好了起来。但也有相反的例子,开初对投资采取友好态度,但是当人家把企业办起来,获得效益时,则发生“红眼病”,处处同人家过不去,甚至出现普遍性的卡、拿、要问题,或出现变故,要撕毁合同,打官司也得不到支持;这样人家就设法干了,不得不走人。所以在一定的意义上,软环境比硬环境还重要,硬环境是物质环境,大的力面难以很快改善,小范围是容易治理的,而软环境是人的环境,思想观念,文化素质,市场意识等环境,要转变是要做工作的,不大可能马上见效。不论硬环境的改善,还是软环境的治理,都是政府的责任,都得有针对性地进行。

 

 来自《新浪博客》

 

 

 

个人简介
张智府,字茗泉:甘肃靖远人、经济学博士、80后三农学者、青年创业导师;“药食农业”共享理念提出者、现任西部农业经济网主编、张大拿农业港创始人。 主要研究领域:民营企业发展战略;创业服务;农业经济发展。微信:9061561…
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