关于建立科学发展考核体系的探讨

何党生 原创 | 2014-09-07 07:57 | 收藏 | 投票

             国内外经济形势新特点对考核工作提出新要求,面对新要求,结合芜湖实际情况,我们提出完善考核工作要把握的五个方向,并在此基础上进一步建立科学发展的考核体系,供各位领导和有关部门参考。

 

一、国内外经济形势新特点对考核工作提出的新要求

(一)中长期经济增长将放缓要求考核不能唯GDP

 我国进入中高速度发展阶段,中长期经济增长将放缓,要求不能把经济发展简单地理解为GDP增长,考核也不能唯GDP.

     1:2008—2030年经济增长及供给面源泉

    年份

20082010

20112015

20162020

20202025

20262030

GDP增长率

8.7

8.4

7.2

6.6

5.8

增长源泉

劳动力增长率

0.2

0.2

0

0

-0.1

资本增长贡献

7.6

5.5

4.5

4.1

3.3

全要素生产率增长贡献

0.9

2.7

2.7

2.6

2.6

(资源来源:国务院发展研究中心)

基于以上判断,十八大提出GDP和城乡居民人均纯收人比2010年翻一翻,年均增长7.2%,比过去10年平均实际增速低3个百分点左右。未来8年只需平均增长7%就能超额完成任务,而且明显不过分强调速度含义,而是强调转变经济发展方式,在发展平衡性、协调性,可持续性明显增强的基础上翻一番.

(二)“中等收入陷阱”理论也对考核工作提出新要求

“中等收入陷阱”理论警示我们,不能过分追求经济增长,而应该经济与社会统筹发展,这对考核工作也提出了新要求。2006年,世界银行《东业经济发展报告》首先提出“中等收人陷阱”概念,它是指当经济体的人均收入达到世界中等水平后,由于不能顺利实现发展战略和发展方式转变,导致新的增长动力特别是内生动力不足,同时快速发展中积聚的问题集中爆发,造成贫富分化加剧丶社会矛盾凸显、社会动乱等,无法进一步发展上升为发达国家,甚至出现发展倒退等现象。目前南美丶东南亚一些国家,如阿根廷、马来西亚等就是陷入中等收入国家陷阱,发展长期停滞。而日本丶新加坡、韩国、香港地区等则成功克服了中等收入陷阱,发展跃上了新阶段。当前,我们处在矛盾紧张期,中国社会科学院发布的2013年《社会蓝皮书》指出每年因各种社会矛盾而发生的群体事件多达数万起,甚至十多万起。基于以上教训,十八大报告更注重解决中长期问题:创新社会管理资源环境、城乡及收入差距、教育、就业、社保、医疗、住房、生态、食品药品安全、诚信、腐败
      
二、芜湖市建立科学发展考核体系的探讨
      面临着国内外经济形势新特点对考核工作提出的新要求,结合芜湖市实际情况,建议考核工作要把握住五个方向:

一要突出发展质量。要实现“增长”向“发展”转变,并以“提高质量和效益”为核心,优化产业结构,努力实现发展的速度和结构、质量。
   
二要突出创新驱动。发展方式转变是芜湖市实现科学发展的核心内容。要鼓励科技创新.突出依靠科技进步、高素质人力资源和管理创新,促进经济发展方式的根本性转变。

三要更加关心社会的全面进步,努力做到统筹经济与社会发展,统筹城乡与区域发展,不断提高人民群众的幸福感和满意度。

四要突出可持续发展。要坚定不移地推进生态文明建设,着力解决资源环境的瓶颈制约,减少污染物排放,加强环境治理和生态建设,推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。

五要突出民生改善,以促进人的全面发展为发展的最终目标.把民生放在更加突出的位置,关注人的生活质量发展潜能和幸福指数着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。
    
在把握“五大方向”基础上.芜湖市建立科学发展考核体系作要做好以下几个方面:

1、要全面体现、突出重点。建立科学发展评价考核体系既要有利于推进芜湖市经济建设丶文化建设丶社会建设和生态建设,统筹协调经济发展丶社会进步丶生态文明和民生改善,也要紧密结合芜湖市发展的新阶段丶新形势,突出重点,着眼于解决发展中面临的突出矛盾和问题。评价体系的制定要从问题着手,有利于这些突出问题的解决。为此建议芜湖市考核指标体系可借鉴唐山市做法,大体建立三种类型:第一种综合型,主要测评经济社会文化丶生态的发展,第二类是与主体功能区相适应的考核指标体系;第三类是目标集中的专项考核指标体系。通过建立这 三大类的考核指标体系体现政府执政意图和发展导向。

2、要与主体功能区相衔接,实施差异化考核。针对芜湖市各县丶区发展不平衡现状,为了让落后的县丶从容地发挥后发优势,站在同一起跑线与先进县区比赛,建议实施差异化考核。可按照国家将国土空间根据资源环境承载能力等划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的做法,结合芜湖市不同区域的资源禀赋和区位条件等发展要素,对全市各县丶区进行功能划分,并对每类区域设立有所侧重的评价指标,较好地体现分类指导的原则。依据指标设立,完善财政转移支付,实施差别化财政政策。主体功能区划分主要是根据各县区的经济、资源环境生态等现状和未来趋势条件,在空间上进行了发展类型划分。总的要求是,优化开发和重点开发区域,要集中产业和人口更多地承担起经济发展职能,限制开发区域则更多地承担生态发展功能。然而目前政府财政收入主要与当地的经济总量挂钩。因此政府为提高当地的经济总量和财政收入,更乐于上那些财政增收效应强的工业项目,一定程度上已演变为对工业增长的盲目追求。而主体功能区由于不同区域的发展定位不同,会造成区域间财政收入差异化拉大,这就需要芜湖市建立起财政转移支付和生态补偿机制,对限制开发的区域在公共服务、环境保护和生态建设等方面进行反哺。通过财政转移支付、设立山区专项发展资金、建立对生态公益林等的补偿机制等解决这一问题,逐步弱化这些地区盲目工业化的冲动。同时,针对省管县的模式.积极探索县域间合作和对口支援补偿方式。可考虑采用从水资源费丶水电费等渠道,从重点发展区域筹集补偿资金,完善有利于限制开发区域生态保护的税费制度。

3、引入第三方评估进行民意考核。要本着组织考核和公众参与相结合的原则,建立与全市民众互动的科学发展评价考核体系,既要有统一规范的考核程序和科学有效 的组织方式,同时还要充分考虑老百姓对科学发展的切身感受,把群众认可度、满意度作为评价的一个重要方面,做到组织考核和公众参与相结合,量化考评和定性考评相结合。建议,除了量化考核外,发挥社会民间智库作用,请第三方评估公司进行民意考核。

4、科学考核体系值得关注的几个事项
一是科学性和可操作性相结合的原则。 评价指标体系要体现科学

性,做到指标选取科学权重设置合理评价方法有所创新,符合科学发展观的要求。二是要充分考虑指标的代表性和动态性,兼顾统计资料的可获取性,使指标可采集,可量化、可对比,做到综合系统,简便易行、务实有效,能够及时监测,较好地评价科学发展的程度。三是还要引入加分、扣分项目甚至一票否决指标,突出反映各地最为关心的问题,具有较好的导向性。

 

 

 

 

 

个人简介
中华大地,西高东低,大河东流,趋势也!何老师着, 日食无米之炊(读书),夜读无字之书(思想)也!思接千载,视通万里,头脑里奔跑思想千军万马,述而不作,劳心活到2050年。
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