土地确权的措施和意义

迟竹强 原创 | 2015-01-16 00:01 | 收藏 | 投票

  农村土地产权制度改革的基础是确权,确权是有序流转的基础。这次改革试点的核心是“确权颁证,还权赋能”。即明确土地的承包权、经营权属于农户,并拥有对土地出借、出租、出售、抵押、质押等权能。

  今年中央一号文件明确提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,并要求在依法自愿有偿原则下,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。

  农村土地产权确权模式:

  1、 林权

  国内林权确权颁证工作已经结束,已经确权发证到农户手中,相应的林权制度改革已经跟进,林权证抵押质押的功能已经实现,但暂时的相应管理措施和管理部门还没有完善。参考:

  2013年7月5日银监会和国家林业总局联合下发的文件:

  《关于林权抵押贷款的实施意见》

  (银监发〔2013〕32号,以下简称《意见》),明确提出林农和林业生产经营者可以用承包经营的商品林做抵押,从银行贷款用于林业生产经营的需要,实现了林业资源变资本的历史性突破。《意见》规定,林权抵押贷款重点满足林业生产经营、森林资源培育和开发、林产品加工及借款人其他生产、生活相关的资金需要;银行业金融机构要根据借款人的生产经营周期、信用状况和贷款用途等因素合理协商确定林权抵押贷款的期限,贷款资金用于林业生产的,期限要与林业生产周期相适应。这一举措破解了各地普遍存在的抵押范围偏窄,贷款期限与林业生产周期不匹配的问题。对于贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目,银行业金融机构要参照当地市场价格自行评估,不得向借款人收取评估费,以降低林农和林业经营者的融资成本。贷款金额在30万元以上(含30万元)的项目,应坚持保本微利原则、按照有关规定执行;具备专业评估能力的银行业金融机构,也可以自行评估。

  2、宅基地确权

  国内大规模农村宅基地产权确权工作还没有启动,房屋产权转让只能限定在当地所在村组组民之间进行流通。前段时间看到关于广东一篇土地改革破冰的报道,广东省范围内宅基地自由转让范围扩大,但也只限于本镇集体组员范围内,城镇居民还是严禁参与。

  3、土地承包经营权确权

  目前农村土地承包经营权确权国内各地已经全面开始,据我所了解的,我目前所在地区集体土地确权已经发证到集体。农民个人承包土地确权发证时间表不清楚,通过今年的一号文件,隐隐约约猜测到5年之后有可能确权发证到承包户手中,目前发证到集体,只是一种过渡,土地承包经营权最终会确权到农户个人手中。

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祖籍:烟台招远,80后,中国智库发起人,人大财经论坛专家
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