墨西哥搁置高铁项目把中国弄个窝脖
作者：刘植荣
墨西哥财政和公共信贷部2015年1月30日发布公告，宣布无限期搁置墨西哥城至克雷塔罗高铁项目。财政和公共信贷部部长德加赖称，墨方这一决定是因为油价下跌迫使政府缩减2015年公共项目支出。
墨西哥财政和公共信贷部当天在其官方网站上发布公告说，在国际油价保持低位、美国利率看涨前景下，墨西哥财政和公共信贷部将调整联邦公共管理支出，改善预算状况。公告说，墨西哥联邦公共管理事务局下属单位产生的公共支出将削减约1243亿比索（合85亿美元），约占墨西哥国内生产总值的0.7％。值得注意的是，在投资方面，将减少约181亿比索的投资项目，包括取消跨半岛客运列车（梅里达－坎昆）项目，无限期暂停墨西哥城至克雷塔罗高速铁路项目。
而该高铁项目重新招标计划在2014于1月29日公布正式招标文件，正式重启该高铁项目的招标程序，整个招标时间为180天，自该公告发布之日起至7月14日结束。中国工程院院士王梦恕说，如果按国际招投标高透明度来看，中国高铁无论是质量还是造价，均是世界第一，没有竞争对手。他对记者说：“我们从工期、造价和水平上都优于其他竞争对手，再次投标，中标的希望也非常大”。中国为该高铁项目运作了几年，投入了大量人力和财力，大有势在必得之势，现在又宣布无限期搁置，这意味着中国势在必得的墨西哥高铁项目已经泡汤，墨西哥着实把中国弄了大个窝脖。
早在2014年11月6日，墨西哥总统培尼亚宣布取消中铁建37.5亿美元的高铁中标资格后,中国一些专家和机构发出不少虚假言论，例如，《新京报》2014年12月2日报道称，中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕介绍，墨西哥方已就单方面取消中国企业的高铁城建项目中标赔偿了1亿多。王梦恕对记者说：“墨西哥方面已经赔偿了中国铁建牵头的联合体一个多亿，而且是墨西哥方主动提出的赔偿。”墨西哥政府在2014年12月4日否认因为撤销中国公司在高铁项目上的中标结果，而向中国支付1600万美元赔偿金的说法，称不存在违约问题。
有些国际工程承包经验的人会发现，本次墨西哥的招标程序存在严重瑕疵广遭质疑。首先是投标期限太短。墨西哥政府2014年8月15日公开对这条墨西哥城至克雷塔罗全长210公里的高铁招标，截标日期10月15日，近40亿美元的庞大工程，两个月的投标期限，显然无法满足投标人的询盘文件研究、现场考察、水文地质调查、初步设计、市场调研、成本核算等一系列庞大的工程。除中铁建外，还有日本三菱、法国阿尔斯通、德国西门子、加拿大庞巴迪等16家公司参与投标，但这些公司实在无法在两个月内完成投标书，几次要求墨西哥延迟截标日期，均遭拒绝。按正常招标程序，两个月也只能完成对投标人的资格预审程序，投标人连标书都拿不到。
其次是只有一个投标人的招标失去了竞争性。招标的目的就是通过数家企业竞争，保证工程质量，降低工程造价，维护雇主的利益。国际工程招标，小工程一般要求有6个以上的投标人，大工程要求有3个以上的投标人，如果投标人数不够应宣布流标，重新招标。中国《招标投标法》也规定“投标人少于三个的重新招标”，墨西哥在只有一个投标人的情况下仍宣布招标有效，匪夷所思。
其三是参与投标的墨西哥公司老板与政府高官关系密切。11月6日，议会传唤总统解释此次招标过程，马塞拉·托雷斯等多名参议员认为“招标程序不透明、有腐败、公众不信任”，议员们质问总统：为什么本届政府推出的10项最大基础建设项目都被革命制度党（执政党）的好朋友们拿走？本次中铁建牵头投标联营体内有4家墨西哥建筑公司，其中有一家建筑公司的老板是前总统的妻弟、现总统的好友。媒体还爆出，培尼亚总统的一处价值700万美元的豪宅就登记在Higa集团名下的IIC公司，该集团另一子公司Teya建筑公司便是中铁建投标联营体的成员之一。Higa集团在培尼亚当墨西哥州州长时就拿下6亿美元的政府建设项目，培尼亚竞选总统期间该集团更是出钱出力出飞机。墨西哥的国内问题我们不便多说，现在的问题是，取消中铁建的中标资格是不是违约，中方有权索赔吗？
从媒体报道看，墨西哥只发布了《招标结果公告》，并未与中铁建签署合同。其实，在11月3日发布中标结果，到11月6日仅3天时间，也无法完成履约担保、签订合同等一系列手续。如果确实如此，该项目的招标程序尚未走完，还有最后一道程序——授予合同。签署合同前，中标人要向雇主提供履约担保（约为合同价格的10%），合同以《协议书》确认，投标人收到雇主签署的《协议书》的日期即合同生效日期。既然目前中铁建与墨西哥方面尚未签署合同，违约也就无从谈起；既然不存在违约，也就不存在索赔的法律依据。
招标文件都是雇主编写的，对雇主的约束明显少于对承包商的约束。例如，招标文件上都写明“不受将合同授予报价最低的投标者或任何投标者的约束”，按FIDIC合同条件，业主因财政、政治或市场等任何因素都有权在任何时间终止合同。一个有经验的国际承包商，会全面考察雇主方国家政局、社会稳定性和经济状况，对雇主终止合同的各种可能性给予评估，并在报价中加上自己所承担的这份风险。
墨西哥近一时期似乎对中国不太友好，近日又强制关停一家中资项目。英国广播公司(BBC)1月27日报道称，墨西哥联邦环境保护署以“触犯环保法规及长期欠缴罚款”为由，下令位于该国加勒比坎昆市郊的中资商城项目-坎昆龙城(Dragon Mart Cancun)全面停工。
墨西哥环境保护署署长吉列尔莫·哈罗当地时间26日在新闻发布会上宣布，著名旅游城市坎昆市郊的“坎昆龙城”项目用地因砍伐149公顷受保护树林而多次遭到罚款，至今积欠2200万比索(约合155万美元)的罚款尚未缴付，因此下令该工程立即全面停工。哈罗强调，该项目投资者从未提交相关土地使用相关的环境评鉴许可证，也未提交土地变更使用申请，触犯了生态平衡与环境及林业保护相关规章。
墨西哥坎昆龙城是由中国商务部外贸发展局出资兴建的，总投资额为1.8亿美元，整个项目总面积561公顷，首期开发面积203公顷，包括兴建722栋配套住宅和可容3000商铺的商场与仓库的商贸区。
墨西哥环境保护署署长吉列尔莫·哈罗当地时间26日在新闻发布会上宣布，“坎昆龙城”项目投资者从未提交相关土地使用相关的环境评鉴许可证，也未提交土地变更使用申请，触犯了生态平衡与环境及林业保护相关规章。哈罗该项目用地因砍伐149公顷受保护树林而多次遭到罚款，至今积欠2200万比索(约合155万美元)的罚款尚未缴付，因此下令该工程立即全面停工。
