公车改革就这样悄无声息完成了?

蔡慎坤 原创 | 2015-01-04 18:51 | 收藏 | 投票

有媒体在新年伊始报出喜讯:去年年底前,中央国家机关公车改革己基本完成。多个中央部委也证实,中央层面公车封存和补贴发放工作基本完成,公务交通补贴已从上个月起开始发放。根据规定,中央和国家机关“车补”标准为:司局级每人每月1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元。

 

去年7月,中办和国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。关于车改终于有了顶层设计,这也被外界评为“史上最严厉车改”。严厉之一在于为公车改革设下了一个时间表——2014年底前,中央和国家机关应力争基本完成公车改革;地方党政机关在2015年底前完成。

 

中央层面公车改革“按期交卷”,地方车改的难度远远高于中央。去年年末,江苏、湖北等地相继召开会议,部署新一年的车改计划。中部某省份相关负责人表示,在“三公”经费中,公车购置与运行费将不再出现。该负责人说:“现在具体政策还没出来,机关事务管理局方面得具体拿方案,但在今年预算安排中,公车购置、运行维护这一块的费用已经拿下来了。”而一东南省份的相关负责人则表示,由于省里的公车改革具体落实方案还未确定,因此年初拿出的预算账本公车经费仍将存在,但随着改革推进,这部分经费将用于“车补”及人员安置等。

 

1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今,公车改革探索已走过20年,但每次改革都很难执行,最后不了了之,导致公车消费屡创新高,在目前可查的(2010-2012)中央单位“三公消费”中,公车支出占比将近六成,2010年更高达65.1%

 

公车泛滥、公车私用一直是官场的顽疾,与公款吃喝玩乐、公费出国旅游并列为“三公消费”,被称为“马路上的腐败”。公车消费一年究竟要耗掉多少亿?原全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为全国一年的公车支出2000亿过于保守,民间4000亿的算法更合理,实际上公车开支要远远超过这个数字。

 

20101227日出版的《中国经济周刊》报道称:来自财政部、国家发改委和国家统计局的一份调研数据显示,目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,每年公务用车消费支出1500亿元~2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队用车以及超编配车),每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。

 

200974日出版的《羊城晚报》刊载评论说:“中共中央党校《学习时报》曾披露:2004年全国公车消费4085亿元,公款吃喝2000亿元,公费出国3000亿元,共约9000亿元。很快有人说夸大,不夸大的数字据说是1201亿元三公消费,官员论级排坐,人人得而享之,但总账神神秘秘,仿如天机。

 

对于上述数据,稍有常识的人都觉得偏于保守。全国真实的公车数量不少于600万辆,每年公车各项支出已实破1万亿大关。我国公车耗费巨大是人所皆知的事实,新华社的《半月谈》杂志曾披露:一辆公车每年的运行成本(含司机工资、福利),再加上车辆的保养维修、汽油费用等,合计起来至少在20万元以上。

 

按照中办发[1994]14号文件规定:只有部长级和省长级以上干部才能配备专车,现职副部长级和副省长级干部保证工作用车或相对固定用车,副部长级和副省长级及其以下工作人员,包括离退休后享受部长级和省长级待遇的干部都不允许配备专车。

 

实际上,在中国不仅副部级官员拥有专车,许多地方连副科级以上的官员都已拥有专车或享用专车。中国的公务车配置是从乡镇官员就拥有的一种特权,中国有数万个乡镇,2000多个县市,正科级以上的官员高达数百万之多,况且各级都拥有庞大的党政人大政协四大班子以及公检法司等系统。

 

全世界公车数量最多的国家是中国,公车标准最高的也非中国莫属,如果在北京街头留心观察,除了奥迪A6,挂公车牌号的,不乏奥迪A8W12、奔驰S600、宝马750以及宾利、劳斯莱斯之类的豪华公车,这些豪华公车是怎么挂上公车牌照的?是公款购买还是企业捐赠抑或是利用特权掠夺而来?

 

如果公车改革动了真格,每个城市不会依然拥堵,有媒体曾报道:仅北京城各类公车就在百万上下!现在人们依然担心,公车不见减少,车补又揣进口袋。过去公车改革的经验表明:公车改革是最难啃的骨头,难在于其触及到的庞大的特权利益,执行起来更是阻力重重。公车改革的阻力是官员们都会维护既得利益,过去的所谓试点改革,都是不断给官员好处,没有真正减少公车,因为官员根本不想也不愿意执行任何有损于特权利益的改革。

 

 

个人简介
学者、投资专家 湖南人 曾先后在政府、媒体、企业供职。著有《海南十年反思》《谁来拯救中国股市》《股民辞典》等书。
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