据中国政府法制信息网消息，为进一步维护正常医疗秩序，建立和谐医患关系，卫生计生委起草了《医疗纠纷预防与处理条例（送审稿）》，报送国务院。《条例送审稿》2015年10月30日起至2015年11月30日前公开征求意见。媒体报道该送审稿，发现卫生计生行政部门将不再直接处理医疗纠纷民事赔偿，“将医疗纠纷处理与行业分开，民事处理与行政处理分开”.卫生计生行政部门负责指导、监督医疗机构做好医疗纠纷的预防与处理工作。
总而言之，卫生行政部门在“医疗纠纷的预防与处理”上，只有权力，没有责任。卫生行政执法队伍从医患双方“纠纷”的现场跑掉了。有人指出这是法律的倒退。究竟这样做合法吗？与现有的国家法律规定冲突吗？真的是出于有利于医疗秩序、维护权利的考虑吗？其实，稍加分析，就能发现其谎言漏洞百出。
一、把“医疗纠纷”作为预防的对象，本身就是谎言。
因所谓的医疗纠纷，按照送审稿第二条的定义，“是指医患双方当事人因诊疗活动引发的争议”.这种说法，倾向于把“诊疗活动引发的争议”说成是诊疗活动必然产生的，是“天生”的、“必然”的。似乎与医药卫生执法机关作为公立医疗机构的开办者、执法善后者的职责无关。
而实际上：
1、诊疗活动是一种劳动、服务行为。送审稿所说的“医患双方当事人”,从法律的层面说，根本不具备诊疗活动“当事人”的完整主体资格。医务人员只是医疗机构（法人）的员工，是劳动者，在诊疗民事法律关系中，不具有一方当事人的资格。也就是说，在诊疗活动中，根本不存在“医患双方当事人”.即便产生纠纷，也不可能是“医患双方当事人”的纠纷。
2、诊疗活动是一种高风险的活动。这种高风险，基本是对就医者的生命、健康造成损害的风险（个别的由于患者疾病中不能清楚配合而产生的对医务人员安全风险，属于劳动保护要解决的范畴）。容易发生医疗安全事件（含医疗安全事故，本文下同）。这个安全事件，就是安全生产事件，与矿山安全生产事件，没有本质的区别。诊疗活动的安全风险责任，也应当是开办者的成本责任、经营责任。在以公立医疗为主体的中国当下，它就是卫生行政主管机关的责任。
3、现实中的医疗纠纷，只是派生现象、“继发”现象。因为，出了医疗安全事件，发生了诊疗风险事件，不当然产生“纠纷”.只有执法部门不及时查明事件责任，不依法开展常规的问责理赔，才会产生由医疗机构开办者与受害者之间，转嫁到“医患双方”的纠纷。现实中，受害患者及其亲属，首先关心的也正是医疗安全事件的善后问责处理，并非把“赔钱”放在首位。
可见，把所谓“医疗纠纷”的民事处理从行政处理中分离出来，作为首先“预防与处理”的对象，掩盖了医疗安全生产事件的开办者、执法善后者的责任。是转嫁法律责任到民众个人的做法。是谎言。
我们从来没有听说要把预防与处理“道路纠纷”作为保障道路交通安全的唯一课题、首要课题。因为交通事故有交通执法部门查清事实判定责任，“道路纠纷”相对于交通事故，就很少发生了。即使发生了，也附带在行政问责的程序之后，有常规解决渠道。
医疗行业预防风险，只能从减少医疗安全事件，以及完善医疗安全事件的查处问责、理赔程序入手。这才是安全生产的本质问题。
所以，条例名称应改为“医疗安全事件调查处理条例”.
送审稿“第二条本条例所称医疗纠纷，是指医患双方当事人因诊疗活动引发的争议。
本条例所称医疗事故，是指医疗机构及其医务人员在诊疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。”
应修改为：
“第二条本条例所称医疗安全事件，是指在医疗活动中发生的就医者生命、健康安全被损害的事件。包括因过失造成的医疗事故、因间接故意或者直接故意造成的医疗损害。
本条例所称医疗事故，是指医疗机构及其医务人员在诊疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。
医疗损害、医疗事故，构成违法的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二、送审稿的制定宗旨错误，没提明确法律依据，是故意掩盖。
送审稿“第一条为了有效预防与处理医疗纠纷，保护患者和医疗机构及其医务人员的合法权益，维护医疗秩序，保障医疗安全，促进医学科学的发展，制定本条例”.
从根本上说，没有医疗事故争议，没有医疗违法违规争议，就根本不会有医疗纠纷。
应修改为：“第一条为依法查明医疗安全事件（包括医疗损害、医疗事故）的事实和责任，依法及时收集、固定医疗安全事件的现场证据，疏通医疗秩序，依法保护就医者、行医者的合法权益，防止医患双方损害、损失的进一步扩大，保障医药卫生法律的准确实施，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》等法律，制定本条例。”
因为，这些法律已经规定了医药卫生执法机关的基本职责。国务院制定条例，只能是具体执行法律的措施。
三、把医疗安全事件的行政查处程序与民事处理程序分离开来，是不合法理、不合法定职责的谎言。
送审稿如此规定，是旧有的避免给受害患方提供“执法服务”、避免其依法索赔而“损害”医方利益的错误执法观作祟。与依法治国、保障维权渠道从而实现“维稳”的治国新理念格格不入。违反了行政、刑事处理可以附带民事处理，不能由民事处理“附带”行政处理的程序法理。
新中国成立以来，所有的涉医涉药涉卫生法律法规规章制度都规定，医药卫生违法行为，由县级以上人民政府医药卫生行政主管部门查处（送审稿改变为“卫生计生行政部门”,属于没必要）。送审稿把医疗安全事件的民事处理独立出来，优先于行政处理程序，并且在行政处理中淡化、模糊调查职责。这是对医药卫生行政机关法定“查处”职责的公开拒绝履行。确实是执法队伍的“逃跑”行为。
送审稿“第三条处理医疗纠纷和医疗事故，应当遵循预防为主，依法、公开、公平、公正、及时、便民的原则，坚持实事求是的科学态度，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理恰当。”
应修改为：
“第三条调查、处理医疗安全事件，应当遵循依法及时查处，依法、公开、公平、公正、及时的原则，坚持依法治国、严格执法的理念，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理及时。”
……
如此看来，送审稿已经不是修改的问题，而是必须严格按照现行法律的规定，和治国理念，重写的问题。
