APEC峰会的焦点和难点

张敬伟 原创 | 2015-11-23 17:11 | 收藏 | 投票

APEC峰会的焦点和难点

(作者为察哈尔学会研究员,本文观点不代表署名机构立场 )

马尼拉APEC峰会非同寻常。上届东道主中国国家主席是最后一个决定与会的。这曾经让菲律宾相当焦虑,该国总统和外交部长曾经多次强调会上不会提南海问题。 

在中国外交部宣布习近平主席决定参加土耳其 安塔利亚G20峰会和马尼拉APEC峰会后,菲律宾方面强调要做热烈的东道主,表示不谈政治只谈经贸不谈南海要谈也是谈太平洋。

APEC峰会前,中国外交部长王毅亦赴菲律宾打前站为中国领导人参会创造融洽氛围。当然,王毅也对中菲关系进行定位,强调南海问题不适宜出现在 APEC会场上。

非正式的APEC峰会,形式大于内容。但作为世界上经贸活动最活跃、双边或多边自贸区谈判最积极也最盘根错节,地缘政治博弈有最复杂的地区,每年的峰会却可以协调各方立场、消解歧见--最起码可以舒缓相关各方的争端。

亚太区域,无论地缘经济博弈还是地缘政治游戏,领衔主演的都是两大要角--美国和中国。

北京APEC峰会以来,中美经贸博弈有两大典型叙事。一是中国主导的亚投行率先得到英国等欧洲国家的响应,亚投行从“穷国派对 ”变成了世界级的全球经济和金融治理机构。亚投行和美国主导的 世界银行平起平坐了。这让美国还有日本很沮丧。二是美国主导的亚太 12TPP谈判结束,已经进入各国立法机构批准阶段。这一被奥巴马总统称为阻击中国制定全球经济规则的高标准区域自贸协定,则让中国感到忧虑和不安。在TPP协议文本公布后,中国商务部宣布进行全面评估。

亚投行和TPP的博弈,中美打了平手。

不过,在北京APEC峰会上,中美也达成了令世界为之一振的成果。一是美国首倡但忽略的亚太自贸区重新提上日程,这为亚太区域经贸一体化提供了最终方案。也是化解中美各自主导的多边自贸区冲突和分歧的正解。何况,中美 BIT谈判已经谈了22轮,两国经贸合作完全可以达到更多层次和水平。二是中美两国达成了节能减排合作协议,这对于全球生态文明具有划时代意义。中美是世界上碳排放最多的两个国家,两国合作应对全球气候变化,体现了负责任的双核效应。

马尼拉APEC峰会,专门安排了习近平主席进行压轴演讲,主旨内容除了介绍北京APEC峰会达成共识的落实成果,还有继续推进亚太自贸区建设的建议。

包容性增长,也是本次APEC峰会的焦点内容之一。如何包容?美国的方案是TPP,中国的方案是“一带一路”,日本的方案是和中国竞争,争夺亚洲基础设施市场……抛开各自歧见,亚太区域的中美日三强,用自己的软硬实力,来拉动区域经贸合作,实现多赢,值得赞赏。

当然,除了中美日经贸竞争带来的区域利他--特别是较为贫困的国家。但也必须关切大国竞争的排他性,这不符合包容性增长的原则。正因为如此,美日对中国加入TPP开始抱持开放态度,中国对TPP的评价也渐趋正面。亚太自贸区更是容纳所有APEC成员的包容性自贸区。

APEC峰会的焦点是中美,中美的焦点的斗而不破。当然,由于普京总统和印尼总统佐科因为国内事务突然缺席APEC峰会。也让观察家们对本次峰会多了一些遗憾。毕竟,俄罗斯和印尼都是APEC的重要成员,他们发出的声音也值得关注。当然,两国并未缺席,俄罗斯总理梅德韦杰夫和印尼副总统将参与APEC会议。

本次APEC峰会也有难点。即如前述,虽然菲律宾在APEC峰会上承诺不提南海问题,但是并不意味着其他国家不炒作南海议题。菲律宾的隐忍,也仅仅是因为 东道主的面子 而已。须知,在东南亚国家中,菲律宾关于南海问题的声调最高,尤其是其将南海争议提交海牙国际法庭的做法,造成中菲新一轮的冲突。

南海岛争之外的国家,美国和日本,可能会在APEC峰会上提到南海问题。甚至,美日澳和菲律宾等国会在马尼拉开会中会,对中国南海岛礁造地协调立场。会中会,也是美日澳等国的传统,今年炒作南海问题的可能性极大。毕竟,在一片指责中国的大合唱中,美国和日本不会轻易放弃APEC峰会这个大舞台。而且,美国军舰对中国岛礁的近距离巡游,已经成为常态。菲律宾不言,自有美国和日本为其立场代言。这恐怕是本次APEC峰会最让人忧虑的议题。

非正式的经济论坛谈难以解决的政治麻烦事,实属不智。不过,由于中国在多边场合已经看惯了这种令人不爽的剧情。作为亚太区域的负责任成员,必须要有直面分歧的勇气。而且,还必须做到心平气和。

彰显大国气度,正当其时。即如1116日新加坡《联合早报》援引中国专家所言,“习近平不是怕事的人。”

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