金融观察:“四个全面”与金融改革

蓝春锋 转载自 金融时报 | 2015-03-03 20:16 | 收藏 | 投票

  “四个全面”是近期中外各方关注的焦点。

  羊年春节刚过,《人民日报》连续推出重磅评论员文章,对“四个全面”——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,进行了立体式深刻阐述。实际上,从去年12月在江苏调研时第一次提出,习近平总书记此后又在不同场合多次强调,让“四个全面”成为备受关注的“新提法”。

  作为引领民族复兴的战略布局,“四个全面”是我们党治国理政方略与时俱进的新创造,是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃,是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手。

  那么,在“四个全面”战略布局下审视,新一轮金融改革将如何擘画蓝图?

  实践已经在作出回答。最新的金融改革举措,当属2月28日央行在宣布降息的同时,结合推进利率市场化改革,将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.2倍调整为1.3倍,这是我国存款利率市场化改革的又一重要举措。

  在2015年新年伊始,国务院总理李克强视察了深圳前海微众银行,并在讲话中指出,期待微众银行用自己的方式来“倒逼”传统金融机构。这给市场释放出明确的深化金融改革的信号。

  在2014年这一全面深化改革的开局之年,金融改革迈出坚实步伐。存款利率上限由基准利率的1.1倍扩大至1.2倍,人民币对美元交易价浮动幅度扩大,农业发展银行改革启动,存款保险制度建设取得重大突破,开展民营银行试点,启动沪港通交易试点,保险业新“国十条”发布等。

  这些金融改革实践,在一些重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效,呈现出全面播种、次第开花的生动景象,显示出全面深化金融改革的良好势头,激发了金融业发展的内生活力。同时,不难看出,这些金融改革举措,由点及面,循序渐进,构成全面深化改革进程中的重要篇章。

  毋庸置疑,金融改革是我国全面深化改革的重要内容。统筹推进新一轮金融改革,更好发挥金融的强大动力,需要把握“改革”这一根本,抓住“全面”这一重点,着眼“深化”这一关键。换言之,在全面深化金融改革的蓝图中,既要注重总体谋划,全面协调系统推进,又要注重牵住“牛鼻子”,深化重要领域和关键环节的改革。这也正是全面深化改革的认识论与方法论。

  全面深化金融改革,重点是“全面”,要注重总体谋划,全面协调系统推进。改革开放是一个系统工程,必须坚持全面改革,在各项改革协同配合中推进。也就是说,每一项改革都会对其他改革产生重要影响,每一项改革又都需要其他改革协同配合,因此必须充分考虑各项改革举措之间的关联性、耦合性,注重改革的系统性、整体性、协同性。全面深化金融改革,尤其要注重统筹协调,全面系统推进。比如本次央行在降息同时扩大存款利率浮动区间,再度“寓改革于调控之中”,就是因为存款保险制度即将推出,相关配套改革已经取得重大突破,进一步扩大存款利率浮动区间的条件基本成熟。进一步看,随着中国经济新常态的到来以及互联网金融的发展,金融脱媒现象愈加显著,金融业要主动适应新常态与新技术的发展,同样必须要进行全面深刻的改革创新。

  全面深化金融改革,关键在“深化”,要注重牵住“牛鼻子”,深化重要领域和关键环节改革。新一轮改革既要全面推进,不留“死角”,也要找准突破口,在牵一发而动全身的关键点上集中发力。习近平总书记近日在中央全面深化改革领导小组第十次会议上就强调,要突出重点,对准焦距,找准穴位,击中要害,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,突破“中梗阻”,防止不作为。当前的金融改革,已经进入深水区与攻坚期,要继续取得改革新突破,就应当立足全局抓关键,抓住利率、汇率、资本市场等核心环节,攻坚克难,塑造金融业发展新格局。金融主管部门也已经列出了任务清单,勾勒出今后一段时期的改革路线图,如推进股票发行注册制改革,就被列入“牵牛鼻子”的系统工程。

  当然,由于金融业的特殊性,全面深化金融改革,始终要以风险防范为基础,循序渐进。去年末召开的中央全面深化改革领导小组第八次会议强调,要把提高改革质量放到重要位置,坚持速度服从质量。这就是说,在强调积极推动全面深化改革时,也要蹄疾步稳,讲求质量。金融改革尤其如此。全面深化金融改革,在激发金融市场活力的同时,往往也会伴随着一些新的风险和挑战。因此,需要正确处理深化金融改革与风险防范的关系,统筹兼顾。金融改革既不能因潜在风险隐患而束缚手脚,停滞不前,也不能无视风险存在而过于冒进,顾此失彼。此前在上海自贸区试点初期,有关方面就曾表示,要树立“底线思维”,既要积极主动,又要防范风险。

  全国两会召开在即。此时,深刻地认识“四个全面”的内涵,意义非同寻常。将全面深化金融改革放在“四个全面”中去定位,放在这一战略布局下去审视,同样值得期待。 (作者:赵洋 )   

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