PPP是对政府治理水平的一次检验

谭浩俊 原创 | 2015-06-17 11:20 | 收藏 | 投票 编辑推荐
关键字:PPP 

据媒体报道,在财政部日前召开的贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议上,财政部副部长张少春表示,在运用PPP模式时,不能再简单地把思想局限在缓解债务压力上,不能把推广PPP当作又一次“甩包袱”,而要以此为契机,切实转变思想观念,把精力放到营造良好的政策环境上,把注意力转向加强监管上。

 

众所周知,所谓PPP模式,是政府与社会资本合作的一种形式,也是公共服务和公共产品提供的又一种方式,其基础就是利益共享、风险共担。也正因为如此,合作能否成功,很大程度上取决于政府的治理水平。治理水平高,成功的概率就大,反之,则小。这些年来,很多地方的城市投入都相当惊人,政府负债也已经相当沉重,可是,公共服务、公共产品提供仍然是社会的一块短板,很大程度上,就与政府的治理水平不高有关。

 

事实也是如此,从表面看,这些投入都很惹眼,宽阔的马路、高高的楼房,以及一个个十分漂亮的市民广场,一定程度上也给城市居民生活带来了积极影响,但是,由于过度在乎眼球效应,在乎所谓的超前意识,导致与居民生活更加密切的基本公共服务和公共产品严重滞后,从而给居民生活水平和质量的提升没有带来实实在在的改变。相反,由于政府负债过重、需要维护保养的成本过高,进一步削弱了基本公共服务和公共产品的提供,久而久之,超前建成的产品也就成了政府和居民的共同负担了。

 

显然,这种结果的出现,与政府的治理水平有着密不可分的关系。如果政府具有长远眼光,具有全局意识,在城市建设过程中,就不可能只顾制造眼球效应,只顾高大上,而严重忽视基本公共服务与产品的提供了。在经历了前些年的高投入、高负债后,再退回来做前些年就应当做好的事,自然难度就要大得多、特别是建设资金的筹集,已成为各级政府最为头疼的事、最为艰难的事。

 

在这样的情况下,加强与社会资本的合作,也就不可避免地会成为当前公共服务和公共产品提供不可社会的重要方面。而与社会资本的合作,如果没有足够的政府治理水平做基础,是不可能合作好的,也是不可能获得社会资本的认可的。因此,PPP模式很大程度上也是对政府治理水平的一种检验。

 

毫无疑问,能否找到有效的切入点,是PPP模式能否顺利推广的关键。由于很多地方把与社会资本的合作,仍然看作是政府对社会资本的“恩赐”,不大愿意将具有固定回报或有较好效益的项目拿出来,而只想将政府不愿做、做不了的项目给社会资本。如果仍然具有这样的想法,那么,与社会资本的合作肯定无法成功。所以,靓女先嫁,可能应当成为PPP模式最为重要的切入点。在此基础上,再将合作的范围扩大和深化。这方面,需要地方政府在思维上有较大转变。

 

能否找到能够让社会资本愿意接受的盈利模式,让社会资本的进入不是赔了夫人又折兵,是PPP模式能否成功的又一关键。虽然从表面看,无非是财政补贴、税收优惠以及购买服务等,但是,度怎么把握,也是对政府治理水平的考验。盈利水平过高,社会压力会相当大,盈利水平过低,社会资本会看不上。所以,没有相当的政府治理水平,这个度是掌握不好的,也是很难起到作用的。

 

当然,能否守住“信用”二字,也是政府治理水平高低的重要体现。从目前的情况来看,社会资本既愿意与政府合作,又害怕与政府合作。愿意是因为政府的项目很多,合作的空间很大,害怕是因为政府的信用不好,失信的案例太多。而信用恰恰又是政府治理水平当中非常重要的环节,因此,也是PPP模式能否成功的关键之一。

 

总之,推出一大批PPP项目,既是政府向社会资本抛出的“橄榄枝”,也是体现政府治理水平的一道考验,能否经受住考验、经得起检验,从PPP模式的推广上,也能比较好地检验出一个地方的政府治理水平。

 

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