杭州市出租汽车行业改革完全没有抓到点子上
任凌云 湖南省安乡县发展和改革局
我今天看到了《杭州市出租车行业改革启动》的新闻，甚是欣慰，但是一看《深化出租车行业改革的实施意见（征求意见稿）》的内容就大失所望，完全没有抓到点子上。《深化出租车行业改革的实施意见（征求意见稿）》提出很多举措违背了充分发挥市场配置资源的指导原则，还在搞权力在资源配置中其决定性作用，根本不能实现确保行业健康稳定发展，提供安全便捷服务，缓解出行难打车难，提升城市形象和人民群众获得感的目标。下面我就针对《深化出租车行业改革的实施意见（征求意见稿）》存在问题进行深入分析，并提出自己的修改意见。
一、征求意见稿存在主要问题
1、违背了让市场起决定性作用的原则人为控制出租车数量造成垄断的问题不能解决
本来中国各个城市出租车存在的各种问题都是由于政府人为控制了出租车数量造成。而征求意见稿的第二部分讲是要坚持市场化发展方向，但是实际上有两条是违背了发挥市场配置资源决定性作用的原则，在搞权力在资源配置中起决定性作用。
第一条是： (三)科学定位出租汽车。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的重要补充，为人民群众提供个性化运输服务。坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车。既然是让市场其决定性作用，出租车怎样定位应该市场说了算，出租汽车是公共交通的重要补充，还是综合交通运输体系主要力量应该由市场决定。政府没有必要事先就定调，市场会给一个正确的答案。
第二条是：(五)动态调控运力规模。出租汽车运力规模实行总量动态调控。根据公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平、网络约租车发展态势等因素，建立出租汽车运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节。动态调控运力规模本质就是给政府部门控制出租车数量的权力。而且控制出租车数量依据与出租车需求量和市场承载量的相关性不足，因为出租车和私家车存在相互替代的关系，如果有高质量和价格又优惠的出租车服务，很多人都会放弃私家车，所以公交车发展程度高不能肯定市场对出租车需求量就会少，出租车数量多可能还会减轻城市道路拥堵、减少大气污染。网络约租车本身属于出租车，所有出租车都可以是网络约租车。所以政府没有必要直接控制出租车数量。
2、经营权管理制度改革除了减少造成国有资产流失之外没有任何意义
实行经营权无偿使用可以在现在出租车和专车之间营造公平竞争环境，减轻出租汽车经营成本，但是无法提高驾驶员收入待遇，因为驾驶员收入由驾驶员的市场价格决定。出租车经营权无偿使用只会增加出租车经营权所有权者的收入，实际上是公共资源特许经营权无偿给了特定利益集团，造成国有资产严重流失。出租汽车经营权实行有期限管理，每期6年期限，经营权期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置服务质量优良的经营者，考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。这在本质上就是在搞权力在资源配置中起决定性作用，这样的经营权管理制度容易造成权力寻租。
3、发挥企业主体作用的改革实际上在干预企业自主经营权
企业怎么经营，出租汽车经营者是否兼并重组，个体经营者是否组建公司，企业和个体经营者是否与互联网平台合作，都应该由企业和个体经营者自主决定。政府完全只需要做一个傍观者。出租汽车企业的内部管理制度是否完善，是否关心关爱驾驶员，是否逐步提高了本地驾驶员比例。这些都是企业自己的事情，政府不应该也不需要干预。
开展文明创建活动，加强驾驶员培训教育，规范驾驶员着装，推广文明服务用语，提升从业人员素质。优化出租汽车乘坐环境，统一使用白色座套，更新车载智能终端，安装乘客满意度评价器，升级安防技防手段，安装车载视频监控、一键报警装置替代车内防护栏等设施，提升安全性和乘坐舒适度。这些规定可以作为出租车行业准入标准。
二、对杭州市出租汽车行业改革建议
1、打破数量限制，让市场选择出租车的数量
首先统一现在出租车和专车。现行的出租车和专车都是出租车，都只有购买了出租车经营权之后才能合法从事营运。出租车既可以利用网络平台接客，也可以到街上接客。
其次出租车要有严格准入标准，比如：驾驶员着装规范，数量使用文明服务用语，车内统一使用白色座套，采用车载智能终端，安装乘客满意度评价器，安装车载视频监控、一键报警装置等设施，符合规定的保险等。
最后确定出租车牌照价格。出租车牌照价格包括一年的营运权获得费、管理费、各种税费。牌照价格确定的方法，以出租车司机年租车费和政府最后出租车拍卖给公司价格折算为年费为参考，出租车牌照价格既不能高于出租车司机年租车费的一半扣除保险费，也不高于租车拍卖价格折算为年费2万元，又不低于出租车拍卖价格折算出来的年费。
任何人只要通过购买牌照，达到了出租车要有严格准入标准就可以从事出租车营运。以后可以通过调节出租车的准入标准和出租车牌照价格控制数量方法打破出租车行业数量限制。
2、创新出租车监管部门收入分配机制
把出租车监管部门的利益和打击黑的开发出租车市场紧密的联系到了一起。政府从牌照收入提取一定的比例给出租车管理部门做管理经费。出租车监管部门牌照收入提成的方法，在改革的第一年，对原来的已经进入财政的收入不予提成（政府已经通过拍卖收了几年的经营权费用的），对新增出租车的牌照收入按10%提成，从第二年开始 ，对新增的出租车数量的牌照收入按50%提成（如果减少也按此比例扣除），上年的出租车基数牌照收入按10%提成。每个城市可以根据自己的实际情况确定具体的提成比例，这样就把租车监管部门的利益和打击黑的开发出租车市场紧密的联系到了一起。
3、出租车拉客收费制度改革。
收费标准实行备案制的自主定价，明码标价，收费形式实行出租车打表收费和谈价收费两种形式。每个出租车经营者可以根据自己车辆档次和经营策略自主定价，但是必须报物价管理部门备案后才能执行，并在自己车辆显著位置明码标价。在街上打车实行打表收费，通过软件打车可以谈价收费。
4、上下班私家车或者单位车辆顺便带客行为要规范化管理
有顺便带客上下班私家车或者单位车辆的司机要进行登记，购买保险必须符合出租车运营的要求，并且只能通过打车软件带客，每次带客都要缴纳10%税费。否则按照非法营运处理。
三、新建议方案的好处
新建议方案和征求意见稿向比较，有如下好处：
城市出租车监管部门可以扬眉吐气了。他们再不需要搞些偷鸡摸狗的捉放曹勾当，通过认真打击黑的，和培育好出租车市场，让政府出让更多的出租车牌照，他们的收入就会不断增加。
出租车司机工作更加轻松。他们每年租车费支出至少减半，工作强度下降。
民众出行更加方便。在新模式下，出租车数量会成倍增加，缓解民众出行难的问题。
大幅度增加政府的财政收入，在原来模式下出租车公司和车主享受的垄断利润都化为政府出让牌照的收入，至少每年可以给杭州增加10亿元财政收入。
专车黑的都可以合法化，大幅度增加出租车司机就业岗位，并且可以减少现在专车黑的与监管部门的矛盾。
提高社会经济效率。新模式下出租车公司再也不能不劳而获，只能通过创新给出租车司机提供增值服务才能获得收入，比如通过打车软件提供回头客服务。
减少廉政风险。原来出租车公司只需拿到出租车特许经营权，就能获得无本万利的超额回报，这就造成这些公司老板必然会给有决定权的官员行贿。
