罗竖一：地方债发行必须适时关闭闸门

 文/罗竖一

       据2016年3月30日《经济参考报》报道，临近3月末，地方债加速发行态势趋于明显。截至目前，今年地方债发行已超过5000亿元。

　　在市场经济时代，地方债犹如“借鸡生蛋”。是故，中国政府对于地方债给予了支持。譬如，中国财政部2011年10月20日在网站上刊出《2011年地方政府自行发债试点办法》，上海市、浙江省、广东省、深圳市成为地方政府自行发债试点。2014年5月21日，经国务院批准，2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛等10省市试点地方政府债券自发自还。

　　然而，就一定层面来讲，依靠地方债谋求发展的方式，往往带有或大或小的风险。因此，近年来中央层面出台了一些防范措施。比如，2014年8月31日，全国人大常委会审议通过了《预算法》修改决定，明确允许地方政府适度举债，并从举债主体、举债方式、规模控制、预算管理、举债用途、风险控制、责任追究等方面对地方政府债务管理做出了规定。2014年9月，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，即“43号文”，进一步明确了地方政府债务管理的整体制度安排。

　　但不容置疑的是，不少省市痴迷于发行地方债，而极不愿自拔。结果在某些地方，诸如“适度举债”之类等几乎成为一句空话。

　　有关新闻表明，通过发行置换债券借新还旧，是目前化解地方政府存量债务的最主要方式。此外，部分地区正在尝试与互联网企业合作，用市场化手段化解地方存量债务，并取得了一定的效果。

　　实际上，无论将地方债如何改头换面，如何扔包袱，如何借用市场化的名义化解，都难以从根本上消除过度或疯狂举债的经济、政治和社会等方面的诸多风险。

　　诚然，从综合信息来看，目前地方债尚处于可控范围内。但是，中国作为一个正处于社会转型期，而各种矛盾不断尖锐和深化的泱泱大国，更应该在地方债方面做到未雨绸缪。

　　尤其值得警惕的是，在中国经济增速普遍减慢的大背景下，在供给侧改革去产能的大形势下，不少鼠目寸光的地方决策者、行政者加快了卖地、盖大楼、建新城的步伐。这样的做法，客观上确实能解地方的燃眉之急，譬如，用卖地的钱去偿还旧债。但是，其却会给未来埋下不小的祸根。

　　概而言之，笔者罗竖一认为，地方债发行必须适时关闭闸门。否则，无论是对地方，还是对中央，都会留下难以估量的各种伤痛或祸害。在这方面， 薄熙来主导重庆时为了营造表面的繁荣昌盛，而留下的巨量地方债，以及由此而给重庆，乃至给中央留下的伤痛或祸害，值得中国所有地方的决策者、行政者深思。(文/罗竖一)