谨防《数字脱贫》
来源：学习时报 作者：范鹏 宋圭武 2016-05-26 09:20:23
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目前，有些地区在精准扶贫过程中，一些基层干部，主要忙于编数字，让数字不要有逻辑漏洞就行。其结果反映在表面上或书面上，是按照计划完成甚至超额完成了脱贫任务，而实际在农户方面，是外甥打灯笼，一切还是照旧，原来有多少收入，现在还是有多少收入，原来家里有多少只羊，现在还是有多少只羊，甚至有的农户收入还有减少现象。这种脱贫不是真脱贫，是“数字脱贫”。“数字脱贫”，与中央精准扶贫、精准脱贫精神严重违背，需要从多方面采取切实有效措施防止。
国家应成立独立的调查考核队，对各地精准扶贫情况进行调查考核，或借助第三部门组织，完成考核任务。其中调查考核流程不应由当地政府安排，或不应经过当地政府协调，而是由调查队独立自主安排，独立进行自主随机抽查考核。另外，为了尽可能保证调查考核的公正性，调查考核队伍人员应主要由学者和慈善部门人员组成，而来自政府部门的行政人员应尽可能减少。
大力发展农村特色产业，通过产业精准，弥补识别不精准的问题，并进而防止产生“数字脱贫”问题。如何发展特色产业，需要大力发展农村小城镇，通过小城镇聚集效应带动农村贫困地区产业发展。从一些地区实际情况看，大城市对贫困地区农户带动作用十分有限，尤其是产业带动，作用更有限。而靠近贫困地区的农村小城镇，对贫困地区农户带动作用更直接，效果更好。另外，如何发展产业，各地要根据自己的气候、环境、土壤特点，选择最具有比较优势的产业进行发展。还要注意防止城镇化变为房地产扩张。要科学规划，科学建设。同时，在产业发展方面，要把经济效益和社会环境效益有机结合起来。
大力推进贫困农户合作化建设。目前，一些农户的生产经营，一方面是生产风险高，既要独自承担自然风险，还要独自承担市场风险，另一方面是生产效率低，有大量劳动投入，却只产生少量劳动收益。这种投入高产出低的格局，除非农户原来家底比较厚实，否则，若只是一般日子还过得去的情况，一旦遇到家里有人得大病，或者遇到家里有人需要大钱的情况(比如有人上大学或结婚)，就很容易成为需要社会或别人救济的贫困户。如何解决这个问题，积极推进贫困农户合作化是一个方向。合作化不仅是一种风险共担机制，也是一种收益共享机制。同时，合作化可以有效发挥规模经济效益和社会分工效益。目前，发达国家农村经济之所以劳动效率高，普遍的合作化是一个重要原因。如何推进贫困农户合作化，需要政府发挥主导作用。要推进各种类型的合作化，包括生产方面的，也包括生活方面的。
抓好农民诚信建设。如何准确核实农民收入，也需要农民如实申报，不然，很难有准确统计结论，因为干部凭外观或直觉进行估计总是有误差，甚至误差很大，这就很容易导致乡镇干部瞎编数字，让脱贫成为“数字脱贫”。为此，精准扶贫也要注重加强农民的诚信建设。一是要加强农民的诚信教育，利用各种有效形式，通过持续不断的教育，进一步培育农民的诚信意识;二是要考虑完善奖罚制度，对不诚信农民，除了加强教育外，也要有一定的制度惩罚措施。
健全完善农民收入申报制度。比如农民工工资的发放，应尽可能通过银行系统进行，银行有了每个人的收入记录，乡镇干部通过银行一查就知其准确收入，这比农民自己填报要准确很多。另外，农民在市场交易中产生的各种收入——支出流量，能通过银行卡进行的，也应尽可能通过银行卡进行，以方便收入统计和核实。在农民收入申报制度完善方面，建议国家组织力量专门进行研究，制定出一个有可操作价值的系统有效方案。目前，互联网的大面积普及，以及各省大数据平台的建设，也为进一步完善农民收入申报制度提供了有利条件。
作者：
范鹏：甘肃省委党校精准扶贫课题组组长，常务副校长、教授；
宋圭武：甘肃省委党校精准扶贫课题组首席专家，教授。
