谨防《数字脱贫》

宋圭武 原创 | 2016-05-26 19:04 | 收藏 | 投票
关键字:数字脱贫 
谨防《数字脱贫》 
 
来源:学习时报    作者:范鹏 宋圭武    2016-05-26 09:20:23 
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  目前,有些地区在精准扶贫过程中,一些基层干部,主要忙于编数字,让数字不要有逻辑漏洞就行。其结果反映在表面上或书面上,是按照计划完成甚至超额完成了脱贫任务,而实际在农户方面,是外甥打灯笼,一切还是照旧,原来有多少收入,现在还是有多少收入,原来家里有多少只羊,现在还是有多少只羊,甚至有的农户收入还有减少现象。这种脱贫不是真脱贫,是“数字脱贫”。“数字脱贫”,与中央精准扶贫、精准脱贫精神严重违背,需要从多方面采取切实有效措施防止。
 
  国家应成立独立的调查考核队,对各地精准扶贫情况进行调查考核,或借助第三部门组织,完成考核任务。其中调查考核流程不应由当地政府安排,或不应经过当地政府协调,而是由调查队独立自主安排,独立进行自主随机抽查考核。另外,为了尽可能保证调查考核的公正性,调查考核队伍人员应主要由学者和慈善部门人员组成,而来自政府部门的行政人员应尽可能减少。
 
  大力发展农村特色产业,通过产业精准,弥补识别不精准的问题,并进而防止产生“数字脱贫”问题。如何发展特色产业,需要大力发展农村小城镇,通过小城镇聚集效应带动农村贫困地区产业发展。从一些地区实际情况看,大城市对贫困地区农户带动作用十分有限,尤其是产业带动,作用更有限。而靠近贫困地区的农村小城镇,对贫困地区农户带动作用更直接,效果更好。另外,如何发展产业,各地要根据自己的气候、环境、土壤特点,选择最具有比较优势的产业进行发展。还要注意防止城镇化变为房地产扩张。要科学规划,科学建设。同时,在产业发展方面,要把经济效益和社会环境效益有机结合起来。
 
  大力推进贫困农户合作化建设。目前,一些农户的生产经营,一方面是生产风险高,既要独自承担自然风险,还要独自承担市场风险,另一方面是生产效率低,有大量劳动投入,却只产生少量劳动收益。这种投入高产出低的格局,除非农户原来家底比较厚实,否则,若只是一般日子还过得去的情况,一旦遇到家里有人得大病,或者遇到家里有人需要大钱的情况(比如有人上大学或结婚),就很容易成为需要社会或别人救济的贫困户。如何解决这个问题,积极推进贫困农户合作化是一个方向。合作化不仅是一种风险共担机制,也是一种收益共享机制。同时,合作化可以有效发挥规模经济效益和社会分工效益。目前,发达国家农村经济之所以劳动效率高,普遍的合作化是一个重要原因。如何推进贫困农户合作化,需要政府发挥主导作用。要推进各种类型的合作化,包括生产方面的,也包括生活方面的。
 
  抓好农民诚信建设。如何准确核实农民收入,也需要农民如实申报,不然,很难有准确统计结论,因为干部凭外观或直觉进行估计总是有误差,甚至误差很大,这就很容易导致乡镇干部瞎编数字,让脱贫成为“数字脱贫”。为此,精准扶贫也要注重加强农民的诚信建设。一是要加强农民的诚信教育,利用各种有效形式,通过持续不断的教育,进一步培育农民的诚信意识;二是要考虑完善奖罚制度,对不诚信农民,除了加强教育外,也要有一定的制度惩罚措施。
 
  健全完善农民收入申报制度。比如农民工工资的发放,应尽可能通过银行系统进行,银行有了每个人的收入记录,乡镇干部通过银行一查就知其准确收入,这比农民自己填报要准确很多。另外,农民在市场交易中产生的各种收入——支出流量,能通过银行卡进行的,也应尽可能通过银行卡进行,以方便收入统计和核实。在农民收入申报制度完善方面,建议国家组织力量专门进行研究,制定出一个有可操作价值的系统有效方案。目前,互联网的大面积普及,以及各省大数据平台的建设,也为进一步完善农民收入申报制度提供了有利条件。
   
作者:
 
范鹏:甘肃省委党校精准扶贫课题组组长,常务副校长、教授;
 
宋圭武:甘肃省委党校精准扶贫课题组首席专家,教授。
 
 
 
原文网址链接:http://www.studytimes.cn/zydx/SHFZ/YOUGEF/2016-05-26/5739.html
 
 
个人简介
宋圭武,男,汉族,1964年生,甘肃靖远人,中共甘肃省委党校智库工作站教授,主要研究方向为三农问题、经济理论和中国经济改革问题。先后毕业于西北师范大学数学系、上海交通大学研究生院,获理学和经济学双学士学位。2000年,…
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