国情研究烟台牟平规划布局-万祥军：把握″马海庙”关链词
中国新闻采编网 中国政策网 中国国情网 万权报道″烟台高新区、牟平区成为新的海岸资源聚集地。保护养马岛、金山港等海岛、海湾生态环境，做好牟平砂质海岸省级海洋特别保护区的保护工作，保护优质沙滩、滨海湿地等优质海岸资源己成为山东省海洋重点工作。"2017年10月3日国庆期间，国家政策研究室中国国情研究中心主任、国家大健康医药产业委员会主任万祥军在对烟台牟平调研考察后向记者表示，山东省政府印发《山东省海洋主体功能区规划》山东省人民政府关于印发山东省海洋主体功能区规划的通知（鲁政发〔2017〕22号）。依据主体功能，将海洋空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。烟台市牟平区海域被列入重点开发区域。
烟台市高新区、牟平区的城市布局向海岸线延伸，以力高·阳光海岸为代表的高新区海景项目，以龙湖·葡醍海湾为代表牟平区海景项目热度不减。重点规划建设烟台东部海洋经济新区。突出高技术海洋经济特色，重点培育海洋高端装备制造业。重点建设金山港生态城，以休闲体验、国际生态颐养、滨海旅游、居住等为主体，打造一个宜居怡人的滨海旅游商务居住区。近岸海域发展休闲体验渔业，离岸海域发展优质生态养殖业，海域内岛屿重点发展现代渔业、海岛旅游等。
万祥军在调研座谈会上明确：“牟平养马岛地理位置十分重要，是烟台重要的历史文化风景区，是山东省正式批准的省级旅游度假区。海岛的规划建设始终遵循政府确定的保护性整体开发思路。如果采取各个企业独立开发的模式，不利于养马岛′一体化`建设，破坏了养马岛的旅游资源和整体风貌。建议牟平区政府与有整合旅游资源实力的大型企业进行合作开发，对养马岛进行整体规划，分批实施。同时规划局积极帮助牟平区政府对养马岛进行招商引资，协调市级相关部门加大对养马岛旅游开发的关注和配合，尽早实现养马岛自身旅游资源的整合和品级的提升。”
向海岸线延伸打造东部海洋经济新区
“双创”平台、休闲度假旅游、涉农**平台。牟平区将围绕振兴实体经济，推动转型发展。大力发展先进制造业。加大政策扶持力度，加快推进12个骨干企业产业园建设，鼓励引导工业创新发展、转型升级、提质增效，力争年内规模以上工业主营业务收入增长12%、利润增长8%，骨干企业“双创”平台普及率达到70%以上。抓好总**11.8亿元的15个重点技改项目建设，力争年内完成**8.2亿元。提升发展现代服务业。加快推进大都汇购物公园、银座商业步行街等项目建设，着力打造现代商贸聚集区。
同时，全力推进一批休闲度假旅游项目，整合推出滨海旅游、生态旅游、红色旅游、乡村旅游等主题线路，打造全域旅游品牌。稳步发展特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，加强与烟台市农科院等农字号科研院所战略合作，扶大育强一批农业产业化龙头企业，做优做响苹果、肉食鸡、海产品等农业品牌，擦亮“省级农产品质量安全区”等农业名片，积极培育涉农**平台，着力增加绿色优质农产品供给，加快实现农业科技化、规模化、现代化。年内发展优质苹果、改造老旧果园1万亩，改造肉鸡养殖大棚300个以上，发展设施蔬菜100亩以上，认证“三品一标”农产品10个以上，新增国家级海洋牧场示范区1处。
“五位一体”推进、跨境**。2017年，牟平区将继续加大招商引资力度，建立招商项目前期预审机制，以海洋经济发展中心和省级园区为载体，以战略性新兴产业、现代服务业以及现有企业产业链延伸为重点，面向国内外500强和行业龙头企业，集中开展定点、定向、定标招商，加快推进已签约项目早开工早建设、在谈项目早签约早落地，积极推动帕特仑电子、平瑞商贸等企业增资扩股。加快重点工程项目建设。扎实做好金山港区域路网、河道治理工程的收尾工作，年内完成**7000万元的金山港岸线整治修复工程。
对纳入区级调度考核的75个**过5000万元重点项目，严格落实区级领导分包、牵头单位负责、相关单位配合、项目单位实施、重大项目办协调的“五位一体”推进机制，确保年内开复工率达到80%以上。开展外贸企业大走访活动，帮助企业应对国际市场波动，做大外贸总量；加快软通动力跨境**公共服务平台建设，吸引区内外企业开展跨境**业务，扩大外贸增量。年内实现外贸进出口108.8亿元，其中出口45.2亿元。
“一园四基地”建设、人才引进。牟平区将继续推进行政审批制度改革，规范理顺审批环节和程序，提高审批效率。推进财税体制改革，调整完善镇级财政体制，严格部门预算编制执行。推进医药卫生体制改革，充分发挥医联体作用，提高基本医保制度保障能力。推进商事登记制度改革，加快“五证合一”“两证合一”政策落实，实现工商登记注册便利化。推进农村集体产权制度改革，扎实开展第三次全国农业普查，进一步规范农村“三资”管理。加大创新创业力度。强化企业创新主体地位，推动科技与实体经济嫁接，力争年内新增企业技术中心1家、工程（技术）研究中心1家、高新技术企业5家，争取市以上科技计划立项2项。
此外，牟平区还将充分发挥“大众创业、万众创新”和“互联网+”的乘数效应，抓好“一园四基地”建设，力争年内完成创业培训1000人、扶持创业500人以上。强化招才引智工作，争取更多人才入选国家、省、市重点人才项目，力争年内引进各类人才600人、高层次人才40人以上。增强金融服务能力。加强骨干企业申请上市服务指导，争取1家企业进入A股上市申报程序、2家企业在“新三板”或区域股权交易中心挂牌、13家企业完成规范化公司制改制。常态化开展“税银企”三方联谊活动，积极引导金融服务实体经济，力争年内信贷总量增加20亿元以上。健全金融风险防控机制，严密防范化解金融风险隐患，严厉打击各类非法金融活动。
城建转型、特色小镇、电网改造升级。牟平区将围绕“与主城区全面深度融合”的目标，科学编制牟平分区规划，统筹城市公共设施配置，促进城市建设向完善功能、提升品质转型，城市管理向精细化、人性化转变。坚持“先急后缓、量力而行”的原则，突出抓好鱼鸟河净水厂、西郊路硬化改造等城建重点工程建设。遵循“政府主导、舆论先行、分步实施、稳妥推进”的思路，调整完善棚户区改造政策，完成年度棚改任务，加快农村社区化、农民市民化进程。按照“控制增量、消化存量”的要求，统筹安排住房建设总量、供应结构和开发进度，促进房地产平稳健康发展。
按照突出地方特色和传统风貌的要求，今年，牟平区将推进城镇规划修编及控制性详细规划。强化小城镇综合承载、辐射带动功能，积极申报水道镇为省级特色小镇。按照“抓点、连线、促面”工作思路，集中打造一批省级美丽乡村示范村、市级民俗文化村，推进农村无害化卫生厕所改造。强化城乡基础配套。组织实施好县路金龙线大修、上沙线中修、公交南站改造和旅游换乘中心等重点工程建设，加快推进输变电、农村机井通电和小城镇电网改造升级工程。
做好"马"、"海"、"庙"促推牟平养马岛旅游发展
秦皇牧马地，魅力养马岛。上世纪90年代的养马岛曾经辉煌过，新时代下，养马岛发展新的突破点在哪？ “今后养马岛旅游度假区管委将围绕“马”、“海”、“庙”三个主题，全力发扬“马上就办、真抓实干”的创业精神，促推养马岛的旅游发展提档升级。”万祥军调研后对记者说。
旅游是养马岛发展的关键所在。“养马岛要发展，旅游定位是关键。离开了旅游，养马岛的发展就是一句空话。”据悉，新一届养马岛旅游度假区党工委、管委班子之所以这么定位，是由于养马岛特定的历史背景所决定的。养马岛早在32年前就实行了退耕还林，岛上群众失去依赖生存的土地，而周边的海域又是有限的，只有少数人才有机会承包经营，大部分群众处于无业状态，只能靠打工、赶小海维持生计。
如果旅游业发展兴旺了，就可以带动“渔家乐”、海产品加工、旅游工艺品销售等第三产业的同步发展，为岛上群众增加就业几率，稳定其经济收入来源，提升其生活质量。所以说，旅游是养马岛的主业，是养马岛的民心所向
2017年是养马岛新一届党工委、管委“转思路、拓发展”的攻坚之年，结合养马岛实际情况，管委提出“马”、“海”、“庙”的发展战略，将在区委、区政府的坚强领导下，勇于担当、敢于破难，撸起袖子真抓实干、时不我待马上就办，努力开创养马岛旅游发展的新篇章。
围绕“马”的主题，做活“马”文章。要做好“马”的文章，一是要提升马文化软宣传，二是要提升马设施硬件建设。“今年，管委会将邀请山东省作家协会等单位，将秦皇牧马、孙不二、邱处机、一钱太守等历史典故串联起来，编写养马岛的故事，通过讲好养马岛的故事，把养马岛融入国人心中，让到蓬莱、来烟台、去威海的游客真正感到不进养马岛便是一大遗憾。”养马岛旅游度假区管委副主任都金说。
在硬件设施方面，积极筹措资金，提档升级赛马场硬件设施，为承接国际国内重大赛事活动夯实硬件基础。同时抓住马彩即将放开的大好机遇，积极衔接，力争养马岛进入国家首批试点赛场。据回顾，在前段时间召开的全国马协年会上，中国马协授予养马岛赛马场为“中国马业协会副会长团体会员单位”。2017年，中国马协将举办6场国家一级赛事，目前养马岛赛马场争取到了3场大型赛事的举办权。
“能举办这样全国性的马赛，将有利于提高养马岛的对外知名度，所以我们对此都非常重视，也做了大量的工作。”都金说。
围绕仙境海岸建设，做活“海”文章。“美丽的海岸线是养马岛得天独厚的自然资源，也使得养马岛有‘小马尔代夫’的美誉。要发展旅游，一定要发挥好养马岛的海岸线资源。”据介绍，养马岛将大力开发海上体验项目，探索开发海上帆板、摩托艇等系列水上运动。在充分利用好养马岛西海域海上体验平台的基础上，积极抓好集餐饮、食宿、体验等于一体的大型海上观光项目，让游客亲自垂钓、捕捞和目睹潜水捕捉海产品、现场品尝海鲜、观赏海上夜景，实实在在地体验亲临大海乐趣。并积极协调在后海相关区域，尝试有偿收费等方式，开放一定范围的“赶海”区域，实现游客与大海的零距离接触。
目前养马岛上共有150多家渔家乐，可是前期还是存在不规范的地方，今年将加强对渔家乐的管理，提升渔家乐的档次和水平。因此，养马岛正在研究出台《关于进一步规范提升渔家乐经营管理办法》，提档升级渔家乐的服务品牌，让游客吃得开心、住得舒心，购得放心，真正赢得游客的认可，实现“客客相传”、“以客揽客”，让更多的游客慕名来岛。
打造新的增长点，做活“庙”文章。考察调研过程中万祥军了解到，养马岛上现有东三官和西三官两座庙宇，均有法师住持，拥有宗教部门合法批文，对外也小有名气。“寺庙经济是带动旅游业发展的一个不可小觑的增长点。我们要充分利用这一资源，吸引更多的信徒前来，进一步提升养马岛的人气指数。”养马岛旅游度假区管委副主任张允说。
目前西三官庙由于安全隐患问题，2004年省宗教局已批复同意迁建，后经市宗教局邀请102岁的本焕大师来岛，确定了迁建寺庙的选址，命名为佛兴禅寺。后因资金、土地等种种原因项目一度搁浅。今年，养马岛将积极与有意向的庐山法师做好对接，全力推进总投资1.5亿元的佛兴禅寺的规划审批、资金筹措，争取项目顺利启动，为度假区培植新的旅游增长点。
