何谓粮食安全?

陈可国 原创 | 2017-11-05 09:52 | 收藏 | 投票

    我在写完《“煤油饭”、“学不了大寨”与“谁来养活中国?”》上下两篇之后,准备通过《石油战争、粮食战争和税务战争》上中下三篇表达我对谁来养活中国的基本观点,但鉴于粮食问题的复杂,我准备以市场保障食物安全自由促进繁荣幸福为主题写个系列,主要内容包括《何谓粮食安全?》、《什么是粮食不安全?什么是粮食?》、《粒粒皆辛苦还是颗颗是资源?》、《从北大荒、隆平高科到贵州茅台》、《谁的贡献大,袁隆平抑或是市场?》《土地的本质是什么?如何保护土地?》、《粮价上涨会引发粮食危机吗?》、《科技创新与食物安全》、《自由贸易与食物安全》、《土地用得完吗?》、《耕地保护与粮食安全的相关性》、《食物市场化测定及食物安全预警》、《粮食战争与阴谋论》等,题目和结构或许根据行文会有变化,大约十多篇,今天是第一篇。

何谓粮食安全?

文|陈可国

何谓粮食安全?百度百科和360百科对其定义为:能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品,这个概念包括:确保生产足够数量的粮食、最大限度地稳定粮食供应、确保所有需要粮食的人都能获得粮食。

这个定义其实来自联合国粮农组织(FAO)《世界粮食安全国际约定》。联合国于1974年11月在罗马召开了世界粮食大会,通过了《消灭饥饿和营养不良世界宣言》,联合国粮农组织(FAO)同时提出了《世界粮食安全国际约定》,该约定认为,食物安全指的是人类的一种基本生存权利,即“保证任何人在任何地方都能得到为了生存与健康所需要的足够食品”。1983年4月,联合国粮农组织原总干事爱德华•萨乌马提出了粮食安全的新概念,丰富了其内涵,即确保所有的人在任何时候既能买得到又买得起他们所需要的基本食物,这一概念包括三项基本目标:确保生产足够数量的粮食,最大限度的稳定粮食供应,以及确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。

这个标准很高,欧美发达国家尚难做到,遑论发展中国家?那这个定义还有意义吗?

谁能保证所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品?谁又能解决确保生产足够数量的粮食、最大限度地稳定粮食供应、确保所有需要粮食的人都能获得粮食

我读之又读,倏忽间有两点发现:第一点粮食和食物在中外的语境中有着不同的含义,必须明确定义和严格区分,尤其是在讨论国土整治、耕地保护和粮食安全的大背景下,这是我们讨论问题的起点,下一期再详说。

二是联合国粮农组织(FAO)关于食物安全的约定既是一个市场化的定义,又是一个市场化的解决方案和发展过程。这个定义涉及市场经济的三个核心问题:为谁生产、生产什么和如何生产。

首先是任何时候买得到,毋庸置疑只有经济的市场化和货币化才能办得到,只要有需求就会有供给,只要有持续稳定的需求,就一定有持续充沛的供给,买这个需求信息及其货币出价会确保生产足够数量的粮食和最大限度地稳定粮食供应。

其次什么是买得起?买得起是个经济问题,一方面可以简化为价格问题,在一般情形下(也就是假定其它条件不变),粮食价格越便宜,价格越低人们越买得起;

另一方面买得起不是最好的买得起,这是一个性价比的问题,富人和穷人在超市的不同系列不同规格的食品面前都能各取所需,买到他们需要的又愿意支付货币的食物。从这个角度来说,食物需求其实是个收入问题

再次是谁能买得到又买得起他们所需要的食物呢?

答曰:所有的人或者任何人,这是从个人的角度定义食物安全。

食物安全究竟如何衡量,有一大堆指标❶,十分繁复,颇能唬人。

大道至简,从个人的角度定义食物安全十分深刻,正如新制度经济学代表人物张五常教授在《经济解释》❷第一卷第86页所指出的那样:

个人(Individual)是所有经济分析的基本单位。这是说,任何经济问题不可以从一群人、一个团体、一个社会或一个国家为起点来分析。分析宏观经济必然以个人为起点,宏观是以个人为单位加起来的。

尽管欧美发达国家难以做到人人买得面包及享有食物安全,但在什么情况下愈来愈多的人、越来越高比例的人接近这个目标又是特别重要的和十分有意义的。

谁有能力满足这个条件呢?答曰市场化和货币化。

只有以市场导向的经济体才能激励科技成果的广泛应用,从而促使社会(包括粮食)劳动生产率的普遍提高,促使商品(包括粮食)价格越来越便宜,让人们买得起。看看我国智能手机的普及和微信突破9亿用户就可以感知感受市场的神威。 另一方面,随着市场化货币化的深入发展,人们的收入会普遍提高,对极大多数人来说买得起他们所需要的基本食物就不再是一个问题了。

另外从联合国粮农组织(FAO)定义粮食安全的历史条件来说,提出粮食安全是一个目标,是一个需要经过艰苦努力才能到达的发展目标。其在《2 0 1 1 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况》❸报告也说明这一点,前言第六自然段指出:“我们坚信未来必将实现全球粮食安全。”“回顾过去,我们已经取得了进展,展望未来,我们将获取更大的胜利。”

当我对粮食安全有自己的市场化理解后也十分怀疑自己,但始于1978年的改革和历史进程提示我,我的理解是正确的。“农业学大zhai”、“以-粮为-纲”不能让我们获得粮食安全和食物保障,我已经反复提及和谈到,否则我们不会摸着石头过河走上从计划经济转向市场经济的道路。

始于1978年的改革就是中国粮食和食物不断市场化的过程,农民作为市场主体在有限界定的产权基础上自愿自主经营到比较自由经营的过程,也是中国从1978年到基本解决温饱问题继而食物安全不断得到保障生活品质不断提升的过程。

始于1978年的改革是中国经济不断市场化货币化的过程,也是中国从一个落后的农业国发展为世界第二大经济体的过程。


注释❶比如MBA智库百科关于粮食安全的指标和模型、《粮食安全与耕地保护》课题报告 /天ze经济研究所的各项指标。

❷《经济解释》(第一卷)中信出版社    张五常著  2015年9月第二版

《2 0 1 1 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况》    联合国粮农组织(FAO)  在百度学术和中国知网都能查询和下载。


延伸阅读:

为何,何为?|人有饭,天知否?|谁之罪?

“莫信他们的!”|“参加毛主席追悼会”|“蒋介石死啦”

“拥护英明党中央,反击右倾翻案风!”|《长征》和《宪法》

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“秤能称出重量,称不出是尿还是水!”(上、下)

个人简介
政治本科和法学本科毕业; 《可国视角四十年(1975--2015)》
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