美国再工业化与中国制造2025的共性

唐志良 原创 | 2017-03-24 16:53 | 收藏 | 投票
美国再工业化与中国制造2025的共性
 
1.均体现了大国行为逻辑
中美这两大战略构建的逻辑大致相同,都是基于国内外战略环境,提出战略意图(目标),再围绕战略目标从战略任务、战略措施等方面来进一步强化顶层设计。因此,战略目标是这两个战略的灵魂,统领整个战略,战略目标所蕴含的内在逻辑也就直接反映了整个战略的相应逻辑。冯维江(2015指出,如果一个国家主要是其他国家行为、国际观念、制度与器物影响的接受者,则该国为小国,否则为大国;大国并非单方面接受外部世界的影响,它可以显著但是不同程度地影响或塑造外部世界,其国内行为会对“国际相对价格”产生重要影响。因而,大国行为逻辑强调的是国家的战略思想和行为能显著地影响或塑造世界政治经济秩序。中国制造2025的战略目标是使我国成为世界制造业强国。制造业是大国硬实力的主要来源,世界大国必须以工业制造业来支撑其庞大的经济体系,否则必将衰落甚至崩溃(金碚,2015)。我国制造业的强大,就会使我国具有足够的经济和军事硬实力,在全球化条件下,这硬实力会逐渐转化为国际权力,进而对国际政治经济秩序产生重要影响。因而,制造强国的战略目标或中国制造2025是体现了大国行为逻辑。
美国再工业化也同样体现了大国行为逻辑。全球化条件下,美国再工业化的一个重要战略意图就是继续领导世界。要领导世界,以制造业为支撑的硬实力是其不可或缺的基础,纳瓦罗(Peter Navarro2015)指出,强大的制造能力是美国取得二战胜利的一个关键因素,制造业实力直接关系到美国未来的国家安全。美国已是世界制造业强国,因此,再工业化是强调通过重振国家制造业体系,继续提升和巩固制造业实力和优势,在世界工业大国的竞争中保持领先地位,进而为美国能继续定义世界政治经济秩序和领导世界提供硬实力支撑。
2. 具有相同的动力模式
美国作为超级大国,有着发达、成熟的市场经济体系,市场在资源配置中起决定性作用。因此,美国再工业的推进,市场是其主导力量。不过,政府也没有缺位。美国政府在科技创新、重点产业支持、制造业资本回流、中小企业扶持、教育、基础设施建设等多方面都提供了战略性的政策和法律支持,激励和引导市场行为,实现政府战略性力量与市场力量的深度融合,来共同推进再工业化。因而,美国再工业化是实行一种“市场主导、政府引导”的动力模式。中国制造2025也是如此,该战略规划明确指出,要坚持市场主导、政府引导的原则,强化市场企业主体地位,有效转变政府职能,完善相关支持政策,为企业发展营造良好环境。
在这种动力模式中,中美两国都高度重视政府的战略性作用,政府出台系统化的促进措施,来对国家制造业体系进行战略性支持,其中又都特别强调政府提供有效的财税、金融等政策,来大力支持下一代信息技术、智能制造、新能源、新材料、高端装备、生物医药等重点领域的突破性发展。
3. 实质上都是制度创新与科技创新协同推进的过程
 在美国再工业化和中国制造2025这两大战略框架中,创新都处于核心地位。200920112015年美国不断动态调整国家创新战略来强化科技创新;从2009年的《2009美国复兴与再投资法》、《网络和信息技术研发法案》,到2010年的《美国高科技再授权法案》、《国家制造业发展战略法案》、《2010美国制造业促进法案》等,强调通过立法来推进科技创新;从2009年的《重振美国制造业政策框架》到2011年的《先进制造伙伴计划》,再到2012年的《先进制造业国家战略计划》和《国家制造业创新中心网络计划》,美国都从国家战略层面提出了加快科技创新的推进措施,等等。可见,美国始终坚持制度创新与科技创新互动的一般性原理,不断从战略、立法、政策等方面来进行制度创新,以对科技创新做出正确的动态反应。
中国制造2025也是如此。现在我国正在实施创新驱动发展战略,并提出了以创新为首的五大发展理念,创新正成为我国经济转型和发展的核心动力。《中国制造2025》自然也强调要把创新摆在制造业发展全局的核心位置,加强全面深化改革,注重政府与市场的有机融合。这体现了一方面要强化制度变革,完善市场机制,激发企业的创造力,以企业为主体来推进科技创新;另一方面要更好地发挥政府的战略性作用,不断创新政策措施,来引导和支持战略性、基础性科技创新以及企业的自主创新行为。因此,制度创新与科技创新的协同推进也同样是中国制造2025的内在要求。
4.都体现了绿色工业化的基本理念
基于化石能源的传统工业化,使人类陷入了生态困境,进而推进绿色工业革命是人类发展的必然选择。信息技术、智能制造、可再生能源等因素是绿色工业革命的关键元素,它们能有效地提高资源利用率、降低碳排放和产品成本,共同推动一个可持续发展的未来,美国必须领导这种绿色工业革命(克拉克,2015)。我国也是高度重视绿色经济的发展,中共十八届五中全会就把“绿色”作为引领中国发展全局的五大理念之一。为此,作为中美两国的核心战略,中国制造2025和美国再工业化也必然会坚持绿色工业化的基本理念。
一是以智能制造来塑造绿色生产方式。智能制造是未来绿色工业革命的核心特征之一,更是中美这两大战略的主攻方向。美国的工业互联网、中国的“两化融合”,都强调信息技术与制造业的深度融合,以颠覆传统生产方式,进行智能化生产,高效利用资源,实现废弃物的低排放甚至零排放,实现生产方式的绿色化。
二是都强调绿色能源对制造业发展的支持作用。新能源战略是美国再工业化的重要辅助支撑,奥巴马政府试图以清洁能源产业的创新和发展来支撑和重构一个健康的制造业体系,走一条绿色工业化道路。在中国制造2025中,也明确把“绿色发展”作为重要指导思想,大力发展清洁能源,全面推行清洁生产,构建国家绿色制造业体系。为此,中美两国都对清洁能源进行了大量投资。彭博新能源财经(Bloomberg New Energy Finance)数据显示,中国和美国近些年来一直是全球清洁能源(包括风能、太阳能、生物质能、小水电、核能、潮汐和地热能等)投资最大的两个国家,20122015年,中美投资一直呈增长趋势,2015年中国投资为1105亿美元,居世界第一,占全球投资的33.6%,美国投资为560亿美元,居世界第二。(来源:唐志良:美国再工业化与中国制造2025的异同性研究,载《生产力研究》,201702))
 
个人简介
湖南人,现工作于长沙理工大学
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