农业废弃物政策解读与生物发酵产业发展机遇   

程会强 转载自 嘉博文—天人环境 | 2017-05-26 21:14 | 收藏 | 投票

                                                                                                    

程会强 国务院发展研究中心资环所 研究员

 

很高兴参加发酵协会组织的这样一个会议。我们传统的发酵行业现在升级到生物发酵产业协会,应该说跟现在国家的战略性新兴产业的发展方向是非常吻合的。这个会议的主题是关于农产品废弃物循环利用的技术交流和有关政策解读,我从农业废弃物的政策方面做一个简要分析。

 主要谈三个方面的内容,第一个是从大的时代背景分析一下现在农业废弃物加工资源化利用的历史使命,第二个是结合现在农业废弃物相关的国家政策做一个简单的梳理,第三个是针对我们目前发展的形势,对生物发酵产业提出的新机遇和挑战,提一点建议。

 关于农业废弃物的问题,现在在国家层面和社会层面高度关注,而这个关注首先是因为它对我们的环境产生重要的影响。我们现在农业废弃物是量大面广,大家看这些数据,可以说目前我们国内在农业废弃物方面的一些总体的情况。比如说现在禽畜的粪便,现在是38亿,每年病死猪淘汰量大概是6000万头。目前从定义来看,主要是从环境的属性来统计的,所以大家可以看到现在国家对农业废弃物的普查都是在污染源普查。

 而废弃物本身对环境的问题所造成的影响,我们可以简要概括为两个方面的影响,一个是现在大家所关注的空气污染的问题,特别是在北京,大城市,空气污染已经成为北京人民每天上班之前的第一件事,看PM2.5的指数。因此还催生了很多节能环保产业,现在空气监测仪、净化器在市场上热销。包括今年3月份,克强同志在答记者问的时候就说,我们现在对雾霾的机理还没有彻底研究清楚,我们现在对雾霾的问题还有很多科研课题去做。其中有一个很重要的课题就是关于雾霾机理当中的成因,就是硫酸盐的问题,硫酸盐本身是由二氧化氮和二氧化硫的反应生成的,氨40%来自于农业花费,40%来自于畜牧养殖排放。氨的问题在空气污染当中可以形成铵盐,这个指标的反应就说明我们现在对于空气污染的问题有一个追溯的根源,追溯到根源上就追溯到禽畜粪便和化肥问题。

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 第二个是面源污染治理。环保部专门成立了三个司,水司、气司、土壤司。现在从农村垃圾的处理,包括农业废弃物的利用,从对水体污染源的源头上去追溯,已经开过几次会议。国家对面源污染的问题也非常重视,去年年底中央深改办召开会议,讨论了六件大事,其中就有关于禽畜养殖废物的问题。要解决这个问题,关系到能源革命问题、生活质量问题、生活环境问题和面源污染的问题,提出了治理方向,就地用农村能源和农用有机肥为主要使用方向。这些都反映出了在当前的时代背景下,我们在座的诸位所承担的重要历史使命和职责,要解决当前农村所面临的实际问题。

第二个方面,给同志们讲一下关于农业废弃物的国家相关政策。

既然农业废弃物是我们现在污染问题产生的一个主要根源,同时又是一个量大面广的,可以转化成资源和能源的一个非常好的原料,怎么能够变废为宝,化害为利?国家围绕农业废弃物出台了一系列的政策。大家可以看政策的主要清单,不是全部的。可以说围绕农村沼气问题、有机肥替代问题、废物资源化问题、生态循环农业的项目建设问题等等,主要是围绕资源、环境、能源和经济,围绕这样几个关键词展开的。我们围绕着这个农业废弃物,可以做一个很大的文章,形成一个新的战略性产业,为更多的传统产业的升级改造提供机遇。我们简单选择几个作为剖析。

 国务院办公厅专门在2015年发布了《关于加快农业发展方式转变的指导意见》。在这个意见当中大家可以看到,要转变四个方式,其中涉及到农业的生产方式和资源利用方式,与我们现在所从事的领域是密切相关的。我们提出的现代农业的这四个定语,产出高效、产品安全、资源节约、环境友好,与我们现在所做的工作是完全吻合的,这个就为整个产业的发展提供了一个总体的指导。

具体的,比如说关于农业废弃物试点问题,农业部、发改委等六各部委专门出台了一个试点方案,根据试点的情况,后续将列入财政预算,每年予以固定的支持。而且提出了2020年的比例,我们要达到秸秆综合利用85%以上,养殖粪便的处理是80%以上。而且在禽畜粪污和农作物秸秆的治理方面都明确提出了要有专业化的东西,用专业化的处理设施,用现代的科技,高值化地利用,高效地利用。在座的原来很多成熟的技术可以在这个领域进一步发挥作用,而且可以得到更好的升值。

 国家能源据围绕生物质能的发展也出台了“十三五”规划,明确提出了生物与液体燃料的方向要向生物基化工产业延伸,用非粮生物质资源。而且在生物质能的发展规划当中明确提出,要建设160个生物天然气示范县和循环农业示范县。我们国家在2013年,国家发改委已经组织开展了全国的100的循环经济示范市和县,到2015年,2013、2014、2015年这三年的时间一共建设了100个,完成了“十二五”。在“十三五”当中大家可以看到,围绕循环农业和生物天然气的问题,不同部门还会继续予以支持。新增投资1960亿。这是我们国家生物质能的发展目标,大家可以仔细去分析一些跟自己相关的领域,比如说生物天然气、生物液体燃料等等。

 从布局来看,国家也是针对全国大宗粮食的种植和养殖的省份进行了布局,在东西南北都有相关的重点省份,涉及到秸秆利用、粪便利用。特别是秸秆的问题,秸秆问题虽然有很多成熟的技术,但是在产业化方面,在治理环境污染方面,还没有得到广泛地、普遍地应用。我国的主要粮食产区,现在还存在大面积的秸秆问题,我认为还是一个很遗憾的事情。

 国家发改委、农业部出台了全国沼气的“十三五”规划,其中提出了对规模化生物天然气工程要建设172个,这个指的是要1万立方以上。我们现在很多做的一些包括沼气工程,中小型的偏多,最早是以家庭为单位的。我们现在沼气的生产能力还要进一步提升,新增49亿立方,特别是处理秸秆、禽畜粪便的能力,都有明确的指标要求,使我们全国沼气的受益人口要达到2.3亿,基本上占到目前农民比例的四分之一左右。这是农村沼气“十三五”的发展目标,主要是立足于大型的天然气和沼气工程。

对于沼气发展的农村“十三五”规划,国家发改委和农业部也明确提出了一些投资目标,在“十三五”期间,农村的沼气工程总投资额是500亿元,这个对农村的沼气工程就涉及到要因地制宜,根据不同地区的特点来解决实际问题,优化环境,提高生活质量,作为一个基本的目标。比如说现在户用的沼气、小型沼气还在指标之内,现在中国农村的发展不平衡,我们要采取不同的措施促进整体的提升。政府采用投资补助、产业投资基金注资等方式支持,这个在广西自治区已经进行了试点,因为那边是多山区、多林区,广西林业厅针对中型沼气、小型沼气做了很多有效的探索,取得了很好的效果。现在国家正在研究农业废弃物的处理收费机制,现在单纯靠政府补贴不能满足市场需要,单纯靠企业去融资也不能满足市场需要,农业废弃物和现在的垃圾处理一样,也要研究收费机制,谁产生的垃圾,谁产生的污染物,谁产生的废弃物,你要为它的处理付出一定的成本,现在正在探索这样的收费机制。这样就能够形成一个比较完整的费用机制。

 另外,农业部最近出台了关于果菜茶有机肥替代化肥的行动方案,这个目前影响很大。这个也是根据我们国家的国情,率先在果园、菜园、茶园这些基础条件比较好的地方探索有机肥替代化肥的问题。在不能满足粮食产量的情况下,化肥应运而生,而化肥大量使用造成了水土流失、土壤污染等等后遗症。我们要解决这个问题,能不能通过有机肥效率的提升真正地实现替代化肥,这个对我们这个产业提出了更新的要求。全国选择100个重点县区开展试点,争取在三五年的时间内探索出一套模式。

 环保部和财政部还针对农村的环境整治提出了“十三五”规划,这个环境整治其中包含着禽畜养殖废物的资源化利用,另外还有水的问题、垃圾的问题,现在也是环境整治的重要内容。最近受中央深改办的委托,由环保部牵头,正在制定一个关于农村环境治理的文件,这个文件现在正在起草当中,由国务院来发。今年国家对整个农村的环境问题,对农村的废弃物的问题是作为一个工作的重点,包括农业部、环保部、发改委,都对这个问题高度关注。现在对于农村的环境治理也提出了以奖促治,通过一种激励的措施,要求地方政府出具环保设施的运行维护资金来源的承诺函,把这个作为农村节能减排资金安排的前置条件。

另外,农业部和国家农业综合开发办公室从农业的综合开发、区域推动这个角度制定了关于区域生态循环农业项目建设,2017-2020年建设300个左右生态循环农业项目。财政资金项目单体在1000万左右,如果地方再加配套建设大概是1500万左右。这个项目不是非常大,但是它是力求有实效,希望能够通过这种区域的带动、示范,来形成一个整体开发的引领趋势。

 这是关于国家相关政策方面,还有很多,我们将来有机会可以进一步地针对某些方面的问题梳理,包括在座的诸位在实际当中遇到的问题,也可以通过不同的渠道予以反映,我们也可以向中央写有关这方面的调研报告来予以呼吁。

最后我想对整个生物发酵产业所提供的机遇,或者说下一步的发展思路,我提两点看法。

第一点看法,我认为我们现在农业废弃物的处理问题在社会上,在中央层面得到高度关注,为我们这个产业发展提供了一个新的原料,拓展了我们的产业领域。我研究了一下生物发酵产业,如果说从产业归属来看,目前属于三级目录,一级目录是生物产业,二级目录是生物制造产业,三级目录可以说叫生物发酵产业。但是我认为发酵本身并不单纯局限于生物制造这一个领域,我们现在所关注的生物燃气以及现在这样一些高效沼气的发酵问题,实际上它属于生物能源领域。在国家“十三五”规划当中已经明确地提出生物技术领域下面是生物医药、生物制造、生物能源,是一种并列关系。我们现在把农业废弃物做成我们的原料,实际上就是形成一个逆向的。原来你是正向的产品,现在我们想通过这次会议,通过在座企业家的努力,把农业废弃物、禽畜粪便作为另外一个原料去开发新的产品,这实际上就形成一个逆向思维,本身从原料领域就形成了拓展。所以我认为像我们这种生物发酵产业,发酵要把它用到极致,我可以形成交叉产业,这样发展空间就更大,在某种程度上来讲甚至可以跟生物制造、生物能源将来形成一个并列关系。所以说我们现在既是原料的拓展,也是领域的拓展,既是机遇,也是一个发展的空间。

 第二个想法,我们现在这个生物发酵产业,这个发酵又不能解决所有的问题,它只是其中的一个环节。我们现在要解决整个的面源污染问题、生态循环问题,我们还要跟其他产业相配合。比如说浙江有一个生态示范园区,它就是将发酵技术、沼液的高值化利用技术等等形成了一个整体,这样这几个产业融合,形成了一个立体的生态循环农业的完整体系,解决了当地的资源问题、环境问题和农民的生活质量问题。所以我建议我们这个生物发酵技术下一步也要形成自己的技术体系,目前看到的很多技术成果非常先进,但是这种体系化、系统化还是要进一步设计,形成一个完整的流程。在农业方面有很多技术可以形成一些共性的关系。像我们这次来青岛天人环境公司去参观学习,大家可以看到,天人现在不单纯是做有机物的发酵,后端还涉及到智能的信息化管理,包括大家可以看到虚拟工厂,它本身就形成了一个从生产、管理到设计、应用的生产管理体系。

我希望将来我们的企业也是单纯从生产型企业向社会服务型、智能制造型、技术创新型,以及综合体系的创新和研发进一步提升。我也祝愿我们这个产业能够在我们这个行业协会和相关企业的大力支持下,能够取得更好的发展。谢谢大家。

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Tel:010-84080108 E-mail:chenghq@cdrf.org.cn 全国有多少村庄没有公厕?初步抽查全国13个县,其中11个县农村没有公厕,为此拟开展“一村一厕”公益项目。民生公益,有你有我;点滴成河,集腋成裘;星星之火,可以燎原。
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