特色小镇建设非朝夕之功,盲目跟风易形成泡沫

高京君 原创 | 2017-07-17 17:31 | 收藏 | 投票

在城市化建设向城镇化建设转变的大背景下,未来城市格局将由摊大饼式的巨无霸城市过渡为矩阵式、网状性的城市群落,而特色小镇建设将是这些城市群落的有机、基础细胞,同时也是推进中国新型城镇化建设的重要组成部分。

未来的特色小镇,将成为改变城乡二元结构的重要推手,从而建立更和谐的社会群落关系,而且它也将成为推动供给侧改革和新经济增长的重要抓手。

目前,全多点布局、各具特色、产城融合的特色小镇发展已经受到不少社会资本的青睐。大部分省份已明确了培育目标和支持政策,组织编制了规划,稳步有序推进特色小镇建设工作。特色小镇已成为热点,但同时也要清醒地认识到,特色小镇起步才一年,还存在很多不足和问题,后面的路还很长很长,需要我们理性对待。

有的地方为了拿“特色小镇”这顶帽子,争取到特色小镇的用地和财政政策,从集聚区、建成区、高新区等切出一块,简单地按照项目规划建设小镇,把重心全部放在项目建设上“大拼盘大杂烩”把几个项目和功能区块做拼盘画个圈,把圈里现有的山山水水作为旅游功能,把农民集聚房或商品房作为社区功能,建个展览馆作为文化功能,简单拼凑就说是小镇规划的做法。这些错误,导致一些特色小镇没有相对独立的物理空间,与建成区、开发区有说不清道不明的关系,特色小镇的产业、文化、旅游和社区功能没有很好地融合,产城人文融合发展结合文章做得不深不透特色小镇的品牌价值定位不够精准。

 

具体来说有三个方面:

产业不够独特

有的小镇产业定位模糊,有的小镇虽然有主攻产业,但引进的项目又不属于这个产业,产业特色不鲜明、不突出。

生态不够独特

有的小镇注重产业功能,对生态功能不够重视,小镇内外生态环境没有区别,生产与生态功能 融合发展没有深入思考、深入谋划。

建筑不够独特

很多小镇的建筑看起来都差不多,都是简单的钢筋水泥加幕墙玻璃的高楼大厦,既不像城市又不像小镇,这让人很担忧。小镇要有小镇的味道,看国外的特色小镇,像法国的格拉斯小镇、突尼斯的蓝白小镇、德国的富森小镇,都因为建筑风格非常独特,才成为经典。

天策行品牌策划公司认为:要建好特色小镇就要深知特色小镇的内涵,特色小镇“非镇非区”,是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,它没有行政建制;特色小镇也不是产业园区的“区”,它不是单纯的“大工厂”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦特色产业,融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

 

产业定位要“一镇一业”,突出“特而强”

每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、 高端装备等七大新产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业中一个产业,主攻最有基础、最有优势的特色产业,而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。

每个小镇要紧扣产业升级趋势,瞄准高端产业和产业高 端,3年投入 30亿元到 50亿元,引入行业领军型团队、成长型企业,以及高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇创业创新,培育行业“单打冠军”,构筑产业创新高地,成为新经济的增长点。

功能集成要“紧贴产业”,力求“聚而合”

产业、文化、旅游和社区四大功能融合,是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。

“聚而合”是指所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能;这四大功能都要紧贴产业定位融合发展。

尤其是旅游、文化和社区功能,要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘,也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能,完善好功能,而不是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。

     形态打造要“突出精致”,展现“小而美”

特色小镇的建设形态很重要,尤其是现代社会,美好的事物、美丽的环境都能转化为很强的生产力。

特色小镇的物理空间要集中连片,有界定清晰的规划范围和建设用地范围。规划面积要控制在3 平方公里左右,建设面积控制在 1平方公里左右,建设面积原则上不能超出规划面积的 50%,做到小而精。

所有特色小镇要建成 3A级景区,其中旅游产业特色小镇要按 5A级景区标准建设,换句话说也就是颜值要高。

特色小镇要根据地形地貌,结合产业发展特点,做好整体规划和形象设计,保护好自然生态环境,确定好小镇风格,展现出小镇的独特味道,原则上不新建高楼大厦,展现特色小镇的气质独特。

 

 运作机制要“破旧去僵”,做到“活而新”

建设机制要灵活,用创建制代替审批制,实施动态调整制,彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气;建设上采用政府引导、 企业主体,市场化运作的机制,摒弃政府大包大揽,体制机制要活。

制度供给要创新新。扶持政策有奖有罚, 运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法,对如期完成年度规划目标任务的特色小镇,省里给予建设用地和财政收入奖励,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣用地奖励指标;对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点,允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。

特色小镇的建设,不是标新立异,不是政绩工程,其根本目的是为改善民生。只有把改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和归宿点,才能体现小镇打造的真正价值,创造一个人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇。

一个特色小镇的成长,并非画一张规划图,投一些钱就可以成型。它的成长,需要久久为功,甚至需要几代人的努力。因此,不管是文旅小镇还是产业小镇,最关键的是顶层设计,包括小镇定位、开发模式、盈利模式、规划和设计、产业延伸、商业和生活、运营和管理、服务体系品牌打造、推广和宣传等等,这是一个复杂的系统,需要更多的时间、精力、资金、智慧去完成,怎么可能一蹴而就?

 

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