张晓峰||划重点,十分钟拎清刚刚出台的《关于促进分享经济发展的指导性意见》

张晓峰 原创 | 2017-07-04 12:54 | 收藏 | 投票

 2017-07-04 张晓峰  首发

提要:划重点解读啦!《意见》看似来得突然,却经历了长达一年的精心准备;正文虽只有言简意赅的六页,却有非常大的突破。发改委相关部门负责人介绍,制定这个文件的初衷就是加强预期引导,针对当前分享经济发展过程中还存在的一些问题,要释放一个积极的、鼓励和支持分享经济发展的信号。

 

 

 

作者:张晓峰 互联网+百人会发起人


一个内部私下场合,发改委周日(7月2日)宣告本周将出台《关于促进分享经济发展的指导性意见》(即之前两次征求意见的《分享经济发展指南》,以下简称《意见》),没想到效率这么高,来得这么快,居然周一(7月3日)见!

 

《意见》看似来得突然,却经历了长达一年的精心准备;正文虽只有言简意赅的六页,却有非常大的突破

 

据国家发改委相关部门负责人介绍,制定这个文件的初衷就是加强预期引导,针对当前分享经济发展过程中还存在的一些问题,包括认识不统一、制度不适应、政策不健全等这些问题,要释放一个积极的、鼓励和支持分享经济发展的信号

 

 

1. 来来,划重点啦!

 

我们用问题的形式,从以下15个方面来解读《意见》的核心内容。当然,解读仅代表个人意见:

 

  • 大力发展分享经济有什么意义?“大力发展分享经济,有利于提高资源利用效率和经济发展质量,有利于激发创新创业活力和拓展扩大就业空间,对于推进供给侧结构性改革,深入实施创新驱动发展战略,促进大众创业万众创新,培育经济发展新动能和改造提升传统动能,具有重要意义。”《意见》还充分肯定分享经济“在经济发展、改善民生、促进就业和增加居民收入、扩大国内消费等方面的贡献。”(效率、效能;就业、创业;存量、增量;创新、改革

 

  • 分享经济之于中国意味着什么?一言以蔽之,)分享经济在中国经济社会发展中具有生力军作用----“我国分享经济创新创业活跃、发展迅速,已成为推动大众创业万众创新向更广范围、更深程度发展的重要抓手和经济社会发展的‘生力军’”。

 

  • 《意见》的总体要求是什么?“按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求……

 

  • 监管咋改革?按照“鼓励创新、包容审慎”原则,发展与监管并重,创新监管模式,推进协同治理。避免用旧办法管制新业态,破除行业壁垒和地域限制。清理规范制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项,进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制,审慎出台新的市场准入政策京人京车、沪人沪牌、车轴矩等等,都是对网约车“资源提供者”的准入条件限制;原来不合理的要取消或者放宽,出台新的要审慎)。“针对分享经济拟出台的各项市场准入、监管措施,必须事先公开征求公众意见,充分开展咨询评估,提高政策透明度”。“加强释法、修法工作,及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定。”(分享经济治理的原则突出了在包容、审慎监管基础上加强多元主体协同的社会共治用分享经济的模式来做分享经济的监管、治理,属于“新治理”思维

 

  • 八部委都有谁?国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、税务总局、工商总局、质检总局、国家统计局。(你发现什么了?怎么少了那个网约车新政部?

 

  • 怎么界定、看待面临的问题?分享经济发展面临着认识不统一、制度不适应、保障不健全等诸多问题和挑战(谈问题不是针对平台企业,而是政府向内看,自察内省,值得点赞!)。

 

  • 政府可以购买分享经济产品与服务吗?“加大政府部门对分享经济产品和服务的购买力度对于如出行、短租等,不但允许采购,而且要加大力度)。

 

  • 信用为什么被重视?“积极发挥全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库作用,依法推进各类信用信息平台无缝对接,打破信息孤岛,建立政府和企业互动的信息共享合作机制。不但信用是分享经济的基础,分享经济反过来推进信用城市、信用社会的到来;而且信用和监管是不可分割的一体两面,信用不良的平台、资源提供者将被出清,信用优良者会被持续激励,守信联合激励和失信联合惩戒将覆盖更加多维的场景,成为社会最重要的游戏规则之一

 

  • 底线思维何解?“要坚持底线思维,增强安全意识,对于与人民生命财产安全、社会稳定、文化安全、金融风险等密切相关的业态和模式,严格规范准入条件。”(除此,底线思维还体现在注重事中事后监管,而不是高门槛、强审批、事前炫耀权力;事中事后也是以保证公平正义、各得其所为目的,底线就是安全线,平台企业和其它参与主体不越底线、红线是应坚持的最基本的商业伦理

 

  • 对在全球范围发挥影响有怎样的期待?“鼓励和支持具有竞争优势的分享经济平台企业有序‘走出去’……构建跨境产业体系,打造国际知名品牌,培育具有全球影响力的分享经济平台企业。类似滴滴出行、摩拜单车、小猪、腾讯众创空间等科技动能足、国际视野宽、落地能力强的分享经济平台打造全球影响力,将受到国家的鼓励与支持

 

  • 灵活就业是国家推崇的吗?“积极发挥分享经济促进就业的作用,研究完善适应分享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施,切实加强劳动者权益保障。”(分享经济拓展了创业、就业、合作的空间,由WE众经济到数字经济,更多的人可以利用手边资源和自身技能,获得有尊严的收入。不但众创空间本身就是共创扶持、灵活就业的空间,另据滴滴出行《2016年度企业公民报告》,当年,滴滴出行平台为全社会创造了1750.9万灵活就业和收入机会,其中238.4万来自于去产能行业,87.5万为退伍或转业军人。“三去一补”、供给侧结构性改革等等都需要强大的社会包容力,否则牵一发动全身,由此分享经济的正外部性可见一斑

 

  • 如何用分享经济模式改进公共服务?“大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放、公共服务资源分享,增加公共服务供给,提升服务效率,降低服务成本……鼓励企业、高校、科研机构分享人才智力、仪器设备、实验平台、科研成果等创新资源与生产能力。”(类似腾讯众创空间、联合办公空间、孵化器、加速器、公共技术服务平台等都是分享经济的一部分,都会大力鼓励;类似春雨医生这样的医生资源分享、类似云校科技这样的教育资源分享,都会得到支持

 

  • 协调机制怎样建立?‘互联网+’行动部际联席会议要加强对分享经济发展的统筹协调和政策解读,条件成熟时推动成立分享经济专家咨询委员会,为政府决策提供重要支撑。”(分享经济本来就和“互联网+”密不可分,我把“互联网+分享经济”称为驱动中国转型的两个飞轮,分享经济发展利用“互联网+”行动部级联席会来统筹,恰如其分,没必要再单独整一个促进分享经济发展部级联席会;成立分享经济专家咨询委员会也体现了社会共治的精神

 

  • 平台企业怎么作为?总结一下《意见》,我觉得有几点值得强调:技术支撑,不断创新,敬畏底线,规范运营,拥抱监管,协同治理,各得其所。尤其是数据安全、隐私保护是重中之重。

 

  • 政府、监管部门怎么作为?总结一下《意见》,我觉得有几点值得强调:面向未来,敢于担责,鼓励引导,包容审慎,创新治理,底线思维,协同监管,因地制宜,动态调适,释放红利。“主动作为”,不是乱作为,是“不断完善发展环境,创造良好社会预期,务实推进分享经济健康快速发展”。


 

 

 2. 我怎么评价《意见》的出台?

 

《意见》正式发布对于我个人来讲实际上是期盼良久的大事。

 

因为,对分享经济的不理解,对分享经济的苛责,对分享经济的限制,对分享经济向何处去,社会的声音变得越来越嘈杂。

 

实质上,分享经济已经而且会更深刻改变中国,中国分享经济正在引领世界!中国是第一个承认网约车合法化的国度,第二个发布分享经济发展指南的经济体!

 

对于中国来讲,有这样一个分享经济方面总括性的指南、指导性意见,必须点赞!值得为国家点赞!为分享经济领域的创业创新者、探索者、社会实验者点赞!为鼓与呼的每一个参与者点赞!

 

第一,这次6·21国务院常务会议和《意见》的发布、实施,我相信不仅仅对于中国,而且对于全球都应该是一个标志性的事件,具有里程碑意义。

 

国务院6.21常务会议部署促进发展分享经济事宜,表明我国已切实将“互联网+分享经济”视为促进经济社会发展和创新转型的新动能,将迈出引领世界分享经济发展的坚实步伐。继网约车新政之后,面向更广领域、更深层次的《意见》的推出,表明包括监管创新在内的深化改革将步入新阶段。

 

如果说网约车新政只是单一领域的突破,而《意见》将涵盖更多的领域;假设网约车新政是一种试水、试错,而《意见》则是一个总体纲领和行动计划与改革指南。

 

《意见》的正式发布意味着什么?这表明中国政府对“互联网+分享经济”新动能要素的充分肯定,也是对网约车、共享单车、众创空间等分享经济领域创造性实践和创新探索的充分肯定,也是在更多领域借助“互联网+分享经济”发挥多元主体作用、实现动能转换、促进社会转型的期待。

 

第二,“互联网+”、分享经济、放管服、双创、供给侧结构性改革是中国人自信、自主描绘中国路线的宣言

 

“互联网+分享经济”是我们中国非常独特的一种设计,是中国面向未来贡献给世界的一种独特设计

 

应该讲,供给侧结构性改革、互联网+、分享经济、放管服、双创,是中国自己在描述一个中国路线,并向全球去释放。上述大部分创新性政策的出台多数是和发改委、中央网信办紧密相关、由他们牵头的,这个尤其是难能可贵的。

 

与原来最大的不同在于,过去是摸索、做了再总结,现在是我们几乎是基于洞察的预先安排,并持续迭代、动态调适。

 

这个变化是了不起的。过去是解放思想,解决过去的问题;现在是拥抱未来,预见未来的机会和问题。

 

过去试错成本很高,现在的高度、力度、深远度已不可等量齐观。

 

过去是自上而下为主,单点突破、试点推广为主;现在是自下而上与自上而下越来越协同,同步、同脉。创新、社会化创造性实验风生水起,政府包容的同时迅速跟进或先导引领。

 

还可以观察到,信息社会的表决方式、权力结构、决策机制变了,新一代网络信息技术迅疾传导,网约车改革在一定程度上是大众“投票”的结果。

 

回顾所谓的网约车新政、网约车合法化的一个过程,这个里面反映了很多是来自于一种新的表决机制,这种表决机制是什么呢?有数亿“用户”参与的这样一个表决机制,因为正是他们欢迎这样的一种出行方式、生活方式、交互方式、服务模式,所以真正推进了。


 

 

 当然,网约车的一小步是我们中国分享经济的一大步分享经济真的已经改变了中国,中国分享经济必将引领世界。像滴滴也好,还是其他一些网约车平台也好,实质上他们过去承担了中国分享经济的这种试错成本,他们在创新型实践里面也积累了很多的经验,也出现了很多的教训,也给其他的一些领域更深度地发展提供了借鉴

 

环境变了,过去的改革面对方方面面的掣肘和不理解;现在科技、社交、传播、交互都变了,接纳、包容度需要远超以往。

  

第三,新动能转换、新的生产要素、“互联网+”行动计划、分享经济发展指导性意见是中国近三年来在无论政府改革还是理论上的非常重大的创新性探索。

 

去年的“互联网+”行动计划,前一段时间发布的转换动能、对“新的生产要素”的描述,现在的《意见》,都释放了很多新元素与新线索,也描绘了新框架。这既是观念理念创新、发展思路创新的结果,更是体制机制创新、经济范式创新的结果。

 

这个进程还会一直向前。

 

这个结构性改革本身的意义重大,把大量的、分散的要素,多元参与的主体调动起来。这个创新、转换的过程正好是跟我们的新旧动能转换、资源驱动向创新驱动转换、工业时代向信息时代转换、传统经济向传统经济与数字经济兼容转换、以GDP为中心向以人民为中心转换切合在一起的,因为转型需要换范式、换框架、换规则。

 

第四,我们在提升一种真正的软实力,在持续沉淀我们的社会资本、智力资本。

 

《意见》也好,新的生产要素也好,放管服也好,创新创业生态也好,分享经济平台也好,“一带一路”、粤港澳大湾区也好,这里面实际上我们在构建什么东西?它是一种新的社会资本、智力资本!这个社会资本太重要了,是新动能的营养液,是创新的催化剂,是转型的保障源。像《意见》这种前瞻、包容、引领做得越到位,这种社会资本沉淀、培育、放大的可能性与空间越大。


 

 

3. 关于《意见》的宣贯、落地,我有什么建议?

 

先重申一个我的观点:要切换“新动能”,先要切换“新治理”

 

新动能不是说换就换的。某种程度上说,新动能与新治理是一体两面,需要同步考量、协同安排。相信“新治理”是《意见》的根本之一。

 

那么,什么是“新治理”?

 

  • 新治理的核心是五大发展理念的协调、兼顾,是以人民为中心的体系化、机制化,是治国(城)理政、引领发展、普惠服务、驾驭网络信息技术能力的不断提升。

 

  • 其次,新治理就是洞察发展逻辑,转变发展方式,完善治理体系,提高城市治理能力。

 

  • 第三,新治理就是用新的思路、新的理念来系统化思考、系统化构划、长效性发展;是对区域及其经济、产业、要素、规则、文化等重新认知与审视,完善信用体系,优化经济社会操作系统。

 

  • 第四,新治理就是叠加、融合人的智能与人工智能;是用新的方式与渠道展开交互、构建信任、融合智慧,发挥大众的协同创新、协同治理动能。

 

  • 第五,新治理就是促进网络信息技术与经济社会发展的深度融合,形成可持续的、创新驱动的经济社会发展新形态。

 

治国理政、治城理政和公共服务的空间均已不再局限于现实空间;新的交互、融合带来管理的挑战。治理转型、监管改革不是一朝一夕之事,政府面对新治理的要求,亟待主动求变化、主动作为,提升及强化新治理能力,包括:数据化的决策与管理能力,网络与现实融合空间交互、服务能力;安全能力,融合治理能力,网络空间与现实空间的公信力等。

 

小猪也好,滴滴出行平台也好,这些分享经济平台都有强力的技术支撑。做的不好的平台参与者,未来可能没有参与的机会了;做的好的能够获得优先的派单、获得更好的优惠。其实,参与的主体到谁会被淘汰出局,谁不能获得优先的安排,这个背后有大数据,有人工智能,有多维的“投票”和监测。

 

现在需要把信用体系切进来。当然这个信用体系现在还是割裂的,数据完全是孤岛式的、烟囱化的。

 

建议更加重视信用驱动的监管、大数据监管、利用分享经济模式的社会共治。比如信用驱动的监管和平台本身的自律、管理是类似的,这次《意见》也有表述。

 

“我们要给市场发出一个良好预期!”李克强总理说,“要相信,中国人有聪明才智创造出这么多分享经济的新模式,我们也有能力探索出包容审慎监管和社会共治模式,释放中国经济巨大的潜力。”

 

第二,对信息社会、数字经济的逻辑、规则演进有了认知,创新改革就有了抓手,不适合的要快速迭代,总体上要动态调适。

 

日前,国办印发《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》,部署26项任务分工,非常接地气、受欢迎。

 

政府也需要试错纠错,比如基于“互联网+分享经济”的跨界融合,要去看它整体资源的集聚和供需的匹配,它是没有边界和区块的,而我们现在看到网约车新政起到很大积极作用的同时,把各地政府甚至到县级政府沿袭了区块分割的机制,处处申报、审批,有的区域设置了不当的准入门槛,类似于这样的试错已显现不适应,体制成本、交易成本依然很高。宜尽快按照《意见》要求,“避免用旧办法管制新业态,破除行业壁垒和地域限制”,“进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制,审慎出台新的市场准入政策”,或者尽快进入修法和快速迭代、动态调适的过程当中去。

 

也看到一些报道,标题是“存活时间不到48小时 湖北恩施最短命共享单车遭城管大队秒杀”。

 

同时,也注意到浙江、江苏省在“互联网+政务服务”、放管服、新型智慧城市方面的创新性探索,比如江苏省充分利用“江苏政务服务网”贯通全省政务服务层级,网上建设综合服务旗舰店,实行不见面审批服务,并共享全省政务服务大数据,为每一个人提供个性化服务,提升多元主体的参与感和获得感。

 

第三、是否“以人民为中心”是检验创新改革成果的试金石和黄金法则。

 

在监管、放管服上,必然会遇到尺度、力度、密度等方面的纠结。其实,有一个最终的黄金标准,就是看是以监管者为中心还是以人民为中心,是秀肌肉还是放管服,是让老百姓更有获得感还是让部门利益、私相授受最大化。以人民为中心、以老百姓有获得感为准则,一切改革都可以迎刃而解。

 

日前举行的北京市党代会上,北京市委书记蔡奇在报告中将“人民生活品质”纳入北京未来5年发展目标。“落细落小、多办实事,不断提高城市治理水平,让全市人民有更多获得感。”

 

第四、宣贯和推动上,有的放矢,用好分享经济的规则

 

《意见》的宣贯,建议吸引大众、让分享经济的参与主体卷进,参与传播、主动分享。形式、渠道、层次都可以更加丰富化、多样化、个性化,可以因区域、因行业、因群体而异,普及、深化、持续推动。也可以组织专家报告团,正面引导,发现问题。

 

落实方面,建议由国家发改委牵头,定期发布权威的中国分享经济指数与分享经济发展报告,展现整体态势与未来方向、发展空间,树立标杆,找准差距。

 

总理说,很多事情是“未知大于已知”,要有一种“包容”的心态,不要一上来就管死,要适应中国这个大市场的多样化需求,“各地方、各部门要顺势而为,不要仍用‘老办法’去管制‘新业态’”;“要积极探索审慎监管和社会共治的管理格局,以科学合理的监管,营造良好的市场环境,促进新产业、新业态健康发展。”

 

 

(作者介绍:张晓峰,管理学博士,“互联网+百人会”发起人,《互联网+:国家战略行动路线图》(2015,与腾讯马化腾合作)、《滴滴:分享经济改变中国》(2016,与滴滴出行程维、柳青合作)主编,与蚂蚁金服合作发布《新空间·新治理·新生活:中国新型智慧城市·蚂蚁模式白皮书(2016)》(项目统筹、主笔)。腾讯腾云智库专家、新华社瞭望智库特约研究员。中国互联网协会“互联网+”研究咨询中心发起专家,中国互联网协会分享经济工作委员会专家委员。清华大学、中国人民大学、上海交通大学创业导师。资深咨询、培训、顾问经验,擅长战略、互联网+转型、智力资本与创新、新型智慧城市等方面的融合服务。)

 

 


  

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个人简介
管理学博士,书籍《关键:智力资本与战略重构》、《互联网+:国家战略行动路线图》作者。互联网+百人会发起人,价值中国会联席会长,清华大学、中国人民大学创业导师,原联合国工业发展组织在华项目“中国创业天使孵化工程”组…
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