城市停车管理政策与技术应用展望

戴帅 原创 | 2017-08-24 18:22 | 收藏 | 投票 编辑推荐
关键字:城市停车 

 

  公安交管的职责是路面执法的管理,对于停车,我们认为随着停车的问题越来越突出以后,停车问题导致的行车问题非常难,如果停车问题解决不了,我们的城市交通拥堵问题也很难缓解。基于这点,我们也一直在关注这些问题,但是,公安交管行业看到的更多是风险,更多的是未来的问题或者是对现实问题的解决。我们也在这方面做了一些思考,我先抛出几个问题大家一起看看怎么解决,或者是有什么更好的办法。

  一是停车需求那么大,为什么停车企业发展那么难?昨天很多嘉宾说到汽车达到将近2亿辆。二是政策和技术怎么才能主动适应停车需求?这里提到了主动的适应,而不是被动的接受。三是停车行业发展的突破口到底在哪?带着这三个问题,我个人也再了一些思考,我跟大家在这里做简单的交流。

  一、停车现状

  这张图大家非常清楚,这是改革开放以来,我们国家汽车保有量的发展,这里有三种颜色,三条绿色的柱子和三条黄色的柱子。94年的时候,我们国家出台了第一个汽车工业产业政策,也就是我们的小汽车开始逐步的走进家庭,2004年的时候,为了应对WTO,我国再一次提出汽车发展的政策,2009年的时候,为了应对金融危机,我们提出汽车产业的振兴和调整政策。在国家的战略下,在国家的产业发展下,汽车保有量呈现了非常快速的增长。

  停车问题,黄色的柱子在89年的时候,住建部、公安部、建设部就已经提出对于停车的建设和管理的暂行规定,一直到2010年,三部委,就是发改委、公安部、建设部提出了归建管的指导意见,一直到2015年,包括住建部、国家发改委、国土部出台了一系列的针对于停车规划、建设等的指导意见和通知要求等,都是这两年密集出台的,这对于停车行业来说是一个非常好的机遇。但是,同时我们也看到了,1989年这么长的时间里,停车还是非常被关注到。

  我们也研究了世界机动车发展的历程,国外也面临着很多停车的问题,像美国从20年代就出现了停车问题,西欧是50年代,日本是60年代,我们的亚洲国家像新加坡、韩国是90年代,中国因为机动车发展相对来说比较迟缓一点,我们是2000年以后,停车问题在突出。大概我们做了一个预算,千人汽车保有量达到100量的时候,停车的问题凸显出来。这点大家非常清楚,我们常常说有人说90%,有人说95%的,停车需要占用空间,而且我们的车大部分的时间都是处于停放的状态,我们把车位比作机动车的家,我们一次出行始于停车,也终于停车,如果按照1.9亿辆车算还是小汽车,每天的停车次数是2.9亿次,需求还是非常大。

  从现在来看,移动互联网和城市交通融合已经成为一种趋势,我去年的时候用安卓手机做交通方面出行APP下载量的分析,像百度高德下载量上亿次,滴滴出行、优步、专车有的上百亿次,有的上亿次,像e代驾也是亿万次。停车的数字也不是很准,这是安桌手机下载量。不管数字准确不准确,但是从数量级来说相差很远,但是停车的需求非常大,跟我们出行是一样的,问题就出在数据上,我们的数据互联互通上出了哪些问题呢?

  1、首先,我认为是停车场的主体过于分散,每个停车场是一个小的个体,有围墙效应,像我们传统的固定监测器安装在道路上的红外的也好,电磁感应的好的固定感应器,还有出租车,我们很容易对这些数据整合,一个文件就可以,但是,停车场不行,停车场有一个特点,小散乱,昨天专家还说差,但是差不是我们评价的主题。ETCP的嘉宾也说到,全国有5千多家,但是对全国的停车场来说,这个数量还是非常小的。更多的是零散状态,比如说居住区的,我们单位的、公共停车配件,哪个类型的主题都不一样,每个主题下的个体又不一样,所以,大致很难。像北京,也做了一个大概的估算,69%用于办公配件的停车场是不对外开放的,这个数字也非常大。另外是小,现在很多的停车经营主体数量多,主体小,整个行业的集中度比较小。在建设管理包括设施上也有很多不规范的地方,所以,也导致第一个是停车场的围墙效应很难把数据进行共联共享。

  2、二是主管部门不统一,有的有交委牵头,有的是公安交管牵头,有的是住建部门,有的是城管,不太一样。即便是有一个牵头单位,也不能够整体的对其他的部门禁行有效的协调,所以在协调机制上存在着一定的问题,因为停车涉及到的部门太多了。

  3、第三个,我个人认为是停车企业,我认为企业在停车的协力方面做得不够,停车是一个产业链,从土地的规划建设到停车场的规划建设,再到设施设备、停车位的设置,包括立体停车企业、运营企业等,这是一个非常长的链条,但是,我认为大家现在做的好象还是处于各自手头上的工作,在整个链条上、环节上还没有形成合力,非常高兴的看到有很多行业的协会,包括现在深圳也在建立了停车企业的联盟,这是非常好的做法,能够把大家的力量联合起来,共同的解决或者是研究这个问题。

  4、第四个是停车利用率方面,除了停车泊位不足以外,现实的差很大,但是,停车泊位也不够,在北京也有不少这样的例子,就是立体停车也做得很好,第一层是停满的,上面比较空,相应的路边还停了很多的车。就是利用率方面,大家觉得路内停车更加的方便,这跟执法有一定的关系。总体来说,找不到车位造成的绕行、停车排队等,我们的停车利用率还有很大的提升空间。

  二、停车技术发展和应用

       我们也对国外的停车发展做了一些分析,主要还是归结于法律法规的保障,包括基础设施、差别化的管理政策、停车空间的结构、严格的执法、高度的信息化、智能化等,在技术方面,这里有很多可以做的地方。随着互联网大数据、云计算,包括现在的支付视频识别技术,视频识别技术已经达到了非常高的水平,包括传感器的应用等,近两年来说,以OTO为代表的停车行业的发展进入了很快的发展。我们也做了两个公安的行业标准,一个是路内停车的规范,另外一个是停车的服务与管理信息通用技术条件,我们对停车场包括停车管理平台的一些功能进行了界定,有的可选的有的是必选的,包括基础设施的管理是必选功能,包括停车的电子支付、电子支付这个是可选,随着平台建设的完备这些功能是慢慢的会实现的,标准里也提到停车场和停车位的属性应该是什么样的,每一个停车位都有自己的身份证,就跟我们每个人一样有身份证,这个身份证是车位的唯一的识别代码,有了这个以后,做互联互通是一个基础的工作。

  再就是执法的需求,现在道交法规定对于停车违法只有一条规定,就是未将车辆停放在规定的地点。但是,随着停车的发展违法很多,比如说不按规定缴纳停车费,没有按规定的时间内停车,现在有的城市路内停车设置了一定的时长限制,比如说违反了收取停车费、私划停车位等,这些慢慢的在国家层面,未来的法律法规会进一步的完善。

  技术上,我们一些城市有一些尝试。我们利用视频的手段进行违法的抓拍,采用PPV的技术,看到这个车停在路上以后,能够实时的自动抓拍停车的车牌信息,同时,放在旁边的警示牌上给予警示的执法过程。另外一个是立体治安防控体系,现在我们都在建立治安的卡口,包括数据立体的防控体系,为的是数据可以跟治安、邢侦实现交换,一旦车辆进入停车场以后,如果以前的停车场没有这些数据,我们就可以形成地上地下动态的立体形式,用这个平台技术可以解决很多假牌、套牌、逃逸车辆等,对治安的建立有比较大的帮助。比如说,从2015年以来,深圳市通过停车场的监管体系,已经抓到了80多台这种假套牌车辆。

  三、几点建议与思考

       跟大家分享几点建议与思考,可能也不是很成熟。从发展来看,政府从单纯的管理走向综合治理的模式,不管是政府也好,还是企业也好,还是个人也好,他们都有自己的诉求和目标,但是,有的目标可能是不一样的,但是有的目标是一样的。

  1、从政府层面要进一步提高吸纳能力、整合能力、包括执行能力、社会的服务能力。我们企业在创新方面还需要进一步的加强需求管理。

  2、二是深入研究停车各业务需求,提高创新性和驱动力。停车还是一个非常复杂的问题,对于研究人员来说,比如说针对不同的停车行为需求是不一样的,根据不同的停车场职能也是不一样的,所以,我们在创新的同时也要研究停车的需求。

  3、三是科技支撑停车发展?还是科技引领停车发展?未来停车还会走向智能化、平台化和无人职守化、人工智能化,还有一种很重要的是动态和静态相互交互的管理结合。

  4、四是立体停车,我对立体停车没有研究过,昨天有很多嘉宾主要是谈立体嘉宾,我个人的感受,首先安全非常重要,一是设施的安全,二是停车的安全,三是区域的安全。另外,怎么解决排队和方便省时的问题,还有一个很重要,尤其是在居民小区,现在的居民小区相对来说,都比较紧凑,立体停车就是解决紧凑的问题,包括秩序的问题,包括怎么和小区解决出入口的衔接,这块很重要,如果这块做得不好,立体停车场做得在好使用率肯定不够,再就是噪音的问题,居民区建设立体停车场是好事,但是如果架在我的家门口,噪音的问题怎么解决,未来也需要进一步的考虑。总之,我认为,立体停车要有非常成熟的产品和运营的方式,才会做得更好、更好。

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个人简介
公安部道路交通安全研究中心政策规划研究室主任 博士 主要从事城市交通政策、城市停车管理研究。近年来,主持完成“十二五”国家科技支撑计划、国家自然科学基金、公安部重点课题10余项,主持编写公安行业标准2项,出版专著7…
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